Решение по делу № 2-1070/2016 от 11.02.2016

Дело № 2-1070/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 08 апреля 2016 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Савинкова А.А., при секретаре Мещеряковой Р.В., с участием прокурора Фарафоновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Загородневой В.П. к государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в Октябрьский районный суд г.Барнаула в интересах Загородневой В.П. с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении такой путевки в 2014 году, представив справку о наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, однако путевка в 2014 году предоставлена не была.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 23 апреля 2015 года исковые требования прокурора были удовлетворены, признан незаконным отказ ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в предоставлении Загородневой В.П. путевки на санаторно-курортное лечение и возложена обязанность предоставить указанную путевку.

Определением суда от 11 февраля 2016 года удовлетворено заявление ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, решение от 23 апреля 2015 года отменено.

В настоящем судебном заседании прокурор отказался от поддержания заявленных требований.

Определением суда от 08 апреля 2016 года принят отказ прокурора от иска, производство по делу в части требований прокурора Октябрьского района г.Барнаула прекращено.

Истец Загороднева В.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении ранее заявленных прокурором требований, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении спора в его отсутствие, возражал против заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец Загороднева В.П. является инвалидом второй группы бессрочно.

02 октября 2014 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справки для получения путевки по форме № 070/у-04, и был поставлен в очередь на получение путевки.

Как указывает истец и не оспаривает ответчик путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 год истцу до настоящего времени не выдана.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются копиями вышеуказанных заявлений, справок и не оспаривалось сторонами.

В соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 истец имеет право на предоставление набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (ч. 5 ст. 6.3 данного Федерального закона).

Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан - утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328. Согласно его пункта 3.7 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

В соответствии с п.3.9 указанного приказа Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Истец в установленном порядке обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а ответчик в соответствии с положениями вышеуказанного приказа осуществил регистрацию и постановку его на очередь.

Доказательств того, что ответчиком истцу было отказано в предоставлении путевок в ходе судебного разбирательства не добыто.

Как указал Конституционный суда РФ в своем определении от 11.05.2012 №817-О Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.

В определении Конституционного суда РФ от 03.04.2014 №686-О указано, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Проверка соблюдения порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе с учетом содержания и сроков реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также исходя из оценки иных возможностей его медицинской реабилитации, может быть осуществлена судами общей юрисдикции.

Таким образом, истец, не будучи обеспеченным путевкой на санаторно-курортное лечение в течение года в котором состоялось его обращение, сохраняет за собой право на ее предоставление, с учетом последовательности, определяемой датой регистрации.

Возложение обязанности предоставить ему путевку без учета установленной в регионе очередности обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение не основано на законе и повлечет нарушение прав иных граждан, имеющих аналогичные показания, но подавших заявления ранее и подтвердивших их нуждаемость в лечении.

При установленных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Загородневой В.П. к государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 12.04.2016 года.

Председательствующий: А.А. Савинков