Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2019 от 19.08.2019

Дело № 12-161/2019

УИД 66RS0012-01-2019-001733-34

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловская область 20 сентября 2019 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дедюхиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора МО город Каменск-Уральский, Каменского городского округа по использованию и охране земель Алексеева А.П. № от 05 августа 2019 года индивидуальный предприниматель Дедюхина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что Дедюхина А.В. самовольно использует земельный участок площадью 17 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, в г. Каменск-Уральский, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУК «<*****>» г. Каменска-Уральского, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установив на нем торговый павильон с северо-западной стороны здания, расположенного по <адрес>

В жалобе Дедюхина А.В. просит об отмене постановления должностного лица в связи с отсутствием в своих действиях состава административного правонарушения, а также допущенными при рассмотрении дела нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Дедюхина А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № с 2016 года принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУК «<*****>» г. Каменска-Уральского.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения муниципального земельного контроля специалистом по муниципальному контролю ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУК «<*****>» г. Каменска-Уральского, расположен нестационарный торговый объект ИП Дедюхиной А.В. – торговый павильон (предоставление услуг по организации общественного питания). Площадь занимаемого торговым павильоном земельного участка составляет 17 кв.м., указанный торговый павильон не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2019 и последующие годы, договор аренды земельного участка с целью размещения объекта торговли с Дедюхиной А.В. Комитетом не заключался, что отражено в акте от 06 июня 2019 года.

Указанные материалы ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» направил в Отдел полиции № 24 МО МВД России «Каменск-Уральский» для проведения проверки использования земельного участка.

В результате проведенной должностным лицом Отдела полиции № 24 МО МВД России «Каменск-Уральский» проверки по факту выявленного нарушения в отношении ИП Дедюхиной А.В. 16 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение в Росреестр.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Дедюхиной А.В. административного правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении №, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16.07.2019; обращением ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», актом осмотра, обследования земельного участка № от 06.06.2019 с фототаблицей и выкопировкой из дежурного плана МО город Каменск-Уральский», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № МО город Каменск-Уральский 31.03.2016 передан в постоянное (бессрочное) пользование МАУК «Досуговый комплекс «Современник», письменными объяснениями ИП Дедюхиной А.В., из которых следует, что земельный участок она занимает под торговый объект на основании договора аренды № с К., копией договора аренды № от 12.05.2018 между ИП К. и ИП Дедюхиной А.В., предметом которого является торговое место площадью 7 кв. м, расположенное на территории, прилегающей к зданию магазина по <адрес> в г. Каменске-Уральском.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Дедюхина А.В. не оспаривала, что занимает земельный участок под торговый павильон для осуществления предпринимательской деятельности. Договор аренды земельного участка ею с Комитетом по управлению имуществом не заключался. У нее заключен договор аренды с индивидуальным предпринимателем К., утверждающим, что это его земля.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Росреестра обоснованно пришло к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Дедюхиной А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении наказания от 05 августа 2019 года вынесено уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Дедюхиной А.В. об отсутствии умысла на самовольное занятие земельного участка, который она использует длительное время на основании договора аренды с индивидуальным предпринимателем К., не влияют на выводы о нарушении земельного законодательства. К. собственником земельного участка с кадастровым номером № не является. Собственником является Муниципальное образование «город Каменск-Уральский», от полномочных органов которого никаких разрешений не оформлялось, напротив его представителем подано заявление в полицию о самовольном занятии части земельного участка Дедюхиной А.В.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие индивидуальным предпринимателем Дедюхиной А.В. исчерпывающих мер для соблюдения требований земельного законодательства.

Доводы жалобы Дедюхиной А.В. о том, что протокол составлен ненадлежащим лицом – сотрудником ОП № 24 МО МВД России «Каменск-Уральский» не основан на законе, поскольку пунктом 1 ст. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо установлена компетенция сотрудников органов внутренних дел (полиции) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (без изъятий, которые отнесены к ст. 7.2 Кодекса).

Вопреки доводам жалобы, нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, должностному лицу являются несущественными недостатками протокола, поскольку срок составления протокола не является пресекательным.

Наказание Дедюхиной А.В. назначено справедливое, определенное исходя из кадастровой стоимости земельного участка, с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже минимального размера санкции статьи.

Приведенные в жалобе доводы о малозначительности правонарушения необоснованны и не могут служить основанием для отмены постановления. Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи. Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного Дедюхиной А.В. административного правонарушения, посягающего на собственность муниципального образования, обстоятельства правонарушения, оснований для прекращения настоящего административного дела за малозначительностью деяния не усматриваю.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было, оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора МО город Каменск-Уральский, Каменского городского округа по использованию и охране земель Алексеева А.П. № от 05 августа 2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дедюхиной А.В. оставить без изменения, жалобу Дедюхиной А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения или вручения копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: А.В. Москалева