Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2017 ~ М-199/2017 от 17.02.2017

Дело № 2-232/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Куроленко Н.С.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО6,

истца Мячиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, заявленному в интересах Мячиной А.К. к администрации <адрес> о возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию <адрес>, обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., из специализированного жилищного фонда для Мячиной А.К., на территории <адрес> с последующей его передачей на баланс администрации <адрес> с целью предоставления его по договору найма специализированных жилых помещений Мячиной А.К.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> по обращению Мячиной А.К. проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проверки установлено, что Мячина А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав решением Северского районного суда <адрес>, а отец ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ решением Благовещенского районного суда <адрес>. В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ Мячина А.К. подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма. Полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию <адрес>. Мячина А.К. в 2012 году закончила МОБУ СОШ <номер> <адрес>, что подтверждается аттестатом данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. Мячина А.К. до настоящего времени администрацией <адрес> жильем не обеспечена, в связи с чем, она обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту ее интересов. Непредставление администрацией <адрес> специализированного жилого помещения по договору найма Мячиной А.К. влечет нарушение дополнительных гарантий и ее прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, просит суд возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., из специализированного жилищного фонда для Мячиной А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> с последующей его передачей на баланс администрации <адрес> с целью предоставления его по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Истец Мячина А.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик администрации <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Третье лицо <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили заявление рассмотреть в отсутствие их представителя, представили суду отзыв, согласно которого следует, что на 2017 год для <адрес> предусмотрены субвенции в размере <данные изъяты> рублей на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. <адрес> <номер>-ОЗ определяется несколько возможных способов обеспечения органами местного самоуправления указанной категории граждан жилыми помещениями. Требования прокурора не согласуются с положениями <адрес> <номер>-ОЗ и ограничивают администрацию <адрес> в выборе способа обеспечения Мячиной А.К. жилым помещением. Указание прокурора на обеспечение приобретение администрацией <адрес> благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не согласуются с положениями ст. 92 ЖК РФ. Кроме того, считают, что внеочередное предоставление заявителю жилого помещения нарушит права иных лиц данной категории, поставленных на учет ранее заявителя. В этой связи полагают, что в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Третьи лица Министерство финансов <адрес>, Министерство образования <адрес>, отдел образования администрации <адрес>, Финансовое управление администрации <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд в защиту интересов Мячиной А.К.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мячина А.К. обратилась в прокуратуру <адрес> с просьбой обратиться в ее интересах в суд для понуждения администрации <адрес> предоставить ей специализированное жилое помещение по договору социального найма, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания <номер> от ДД.ММ.ГГГГ Мячина А.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>, Микрорайон 4, <адрес>.

Согласно решения Северского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Мячиной А.К.

ДД.ММ.ГГГГ Благовещенским районным судом <адрес> ФИО5 лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО1, что подтверждается решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенных обстоятельств, Мячина А.К. является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Выпиской из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> установлен факт невозможности проживания Мячиной А.К. в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с чем она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Согласно информационного письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Мячина А.К. поставлена на регистрационный учет на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О постановке на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями…», состоит в очереди на получение жилого помещения под номером 45.

В 2012 году Мячина А.К. окончила МОБУ СОШ <номер> <адрес>, что подтверждается аттестатом данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений отсутствуют сведения о права Мячиной А.К. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса, жилое помещение по договору найма Мячиной А.К., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было, в связи с чем, прокурор <адрес>, действуя в интересах Мячиной А.К., обратился с указанными требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <номер>-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, Мячина А.К. имеет право на внеочередное предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п. 4). Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. 17). Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области (п. 21).

Предусмотренные статьей 5 указанного выше Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд с учетом вышеуказанных норм права, считает установленным, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда лежит на органе местного самоуправления.

Однако, как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком – администрацией <адрес>, до настоящего времени жилое помещение для Мячиной А.К. не приобретено и соответственно не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Учитывая, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Мячина А.К. была принята на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением, суд приходит к выводу о необходимости предоставления истцу специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

При этом, в силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ и в соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь предоставляемого жилого помещения установлена в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

Суд также учитывает, что в соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., из специализированного жилищного фонда для Мячиной А.К. на территории <адрес> с последующей его передачей на баланс администрации <адрес> с целью предоставления его по договору найма специализированных жилых помещений Мячиной А.К.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес>, заявленному в интересах Мячиной А.К. к администрации <адрес> о возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., из специализированного жилищного фонда для Мячиной А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> с последующей его передачей на баланс администрации <адрес> с целью предоставления его по договору найма специализированных жилых помещений Мячиной А.К..

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: