Решение по делу № 33а-12454/2019 от 09.12.2019

	дело № 33а-12454/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 23 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Хожаиновой О.В.,

судей Терентьевой Н.А., Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полякова Виктора Ивановича к администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Землемер», глава администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Лариса Викторовна, о признании незаконными действий, о признании действующими решения,

по апелляционной жалобе Полякова Виктора Ивановича на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 августа 2019 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения административного истца Полякова В.И., его представителя Бегмата А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Поляков В.И. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения, просил признать действия должностного лица главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В., выразившиеся в письменном отказе от 27 мая 2019 г. № 679/02-21 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения 33 сессии Куйбышевского поселкового совета 5 созыва от 25 сентября 2009 г., в результате его неоднозначности, незаконными и отменить; признать решение 33 сессии Куйбышевского поселкового совета 5 созыва от 25 сентября 2009 г. № 515 - действующим решением органа местного самоуправления на разработку документации по землеустройству.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением 33 сессии Куйбышевского поселкового совета 5 созыва от 25 сентября 2009 г. № 515 «О предоставлении земельных участков для строительства жилых домов и порядка выдачи земельных участков под застройку жилых домов на территории Куйбышевского поселкового совета» (далее решение от 25 сентября 2009 г. № 515) были выделены земельные участки 17 гражданам, в том числе и Полякову В.И. Указанным решением был определён порядок выдачи земельных участков, согласно которому, разработка проекта землеустройства и технической документации по землеустройству и установлению границ участка на местности должна быть начата после того, как исполнительный комитет Куйбышевского поселкового совета закажет корректировку Генерального плана застройки п. Малое Садовое для проектирования нового квартала жилой застройки по <адрес> Административный истец указывает, что оформить своевременно земельный участок у него не было возможности из-за невыполнения пункта 1 решения от 25 сентября 2009 г. № 515. Поляков В.И. 21 мая 2019 г. обратился к административному ответчику с заявлением о даче разрешения для завершения оформления прав на земельный участок, однако получил письменный отказ от 27 мая 2019 г. № 679/02-21, мотивированный в неоднозначностью решения 25 сентября 2009 г. № 515. По мнению Полякова В.И., действия должностного лица Щодрак Л.В. не соответствуют действующему законодательству и нарушают права административного истца.

Решением Бахчисарайского городского суда Республики Крым от 29 августа 2019г. в удовлетворении заявленных Поляковым В.И. требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Поляков В.И. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что оспариваемое решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела; при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам данного дела. Также в апелляционной жалобе указано, что судом первой инстанции не дана оценка оспариваемым действиям главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В.; в решении отсутствует оценка действительности решения Куйбышевского поселкового совета от 25 сентября 2009 г. № 515.

В судебном заседании административный истец Поляков В.И., его представитель Бегмат А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили её удовлетворить.

Представители администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Землемер», глава администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В. поступило письменное заявление о рассмотрении административного дела без участия административного ответчика и заинтересованного лица.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением 33 сессии Куйбышевского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым 5 созыва от 25 сентября 2009 г. № 515 «О предоставлении земельных участков для строительства жилых домов и порядка выдачи земельных участков под застройку жилых домов на территории Куйбышевского поселкового совета» (далее решение от 25 сентября 2009 г. № 515) поручено исполнительному комитету Куйбышевского поселкового совета: заказать корректировку Генерального плана с. Малое Садовое для проектирования нового квартала жилой застройки по <адрес> на земельном участке, ориентировочной площадью 4,1859 га, из фонда земель населённых пунктов, согласно утверждённому реестру земельных участков, пригодных под индивидуальное строительство (подпункт 1.1 пункта 1); присвоить почтовые адреса земельным участкам, согласно утверждённому реестру (подпункт 1.2 пункта 1).

В пункте 2 данного решения указано считать возможным, при выполнении пункта 1 решения, выделить земельные участки в с. Малое Садовое по <адрес> в том числе Полякову В.И. (№ 12).

21 мая 2019 г. Поляков В.И. обратился в Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением, в котором просил выделить земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>ёва согласно решению от 25 сентября 2009 г. № 515; определить его местоположение и границы, используя документ межевания участка и цифровой диск; установить категорию земельного участка - земли населённых пунктов, и вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

К указанному заявлению административным истцом было приложено решение от 25 сентября 2009 г. № 515.

27 мая 2019 г. Полякову В.И. был подготовлен письменный ответ № 679/02-21 за подписью главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В., в котором указано, что предоставление земельного участка на основании решения от 25 сентября 2009 г. № 515 невозможно.

Данный ответ мотивирован тем, что решение от 25 сентября 2009 г. № 515 в своей резолютивной части не содержит однозначной позиции о предоставлении земельных участков; в решении говорится лишь о возможности выделения земельных участков при выполнении определённых условий, а именно корректировки Генерального плана, что не позволяет применить, в целях регулирования рассматриваемых отношений статью 8-2, часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» корректировка генерального плана застройки <адрес> Республики Крым для проектирования нового квартала жилой застройки по <адрес>ёва произведена не была, то пункт 1 решения от ДД.ММ.ГГГГ № выполнен не был. В связи с указанным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что земельный участок в <адрес>ёва не был выделен административному истцу на основании вышеуказанного решения.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает преждевременными в силу следующего.

Статьёй 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья, среди прочего, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков (пункт 1); права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание (пункт 2); предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений (пункт 3).

Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В силу части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как следует из материалов административного дела, определением судьи Бахчисарайского районного суда АР Крым от 21 июня 2019 г. административное исковое заявление Полякова В.И. было оставлено без движения.

Поляков В.И. в порядке устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, подал уточнённое административное исковое заявление. В иске в качестве административного соответчика указал главу администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В., а также просил признать незаконными действия должностного лица главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В., выразившиеся в письменном отказе от 27 мая 2019 г. № 679/02-21 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ул. Хрусталёва, п. Малое Садовое, на основании решения 33 сессии Куйбышевского поселкового совета 5 созыва от 25 сентября 2009 г., в результате его неоднозначности; признать решение 33 сессии Куйбышевского поселкового совета 5 созыва от 25 сентября 2009 г. № 515 - действующим решением органа местного самоуправления на разработку документации по землеустройству.

Определением Бахчисарайского районного суда от 2 июля 2019 г. административное исковое заявление Полякова В.И. принято к производству суда первой инстанции.

Между тем, протокольным определением, содержащимся в протоколе судебного заседания от 30 июля 2019 г., глава администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Щодрак Л.В. привлечена в качестве заинтересованного лица, вместо административного ответчика, к которому предъявлено требование по спору.

Таким образом, с учётом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало надлежаще определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, правильно определить их процессуальный статус, что выполнено не было.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, правильно установить обстоятельства дела, дать оценку доказательствам и с учётом установленного, постановить судебное решение по заявленным административным истцом требованиям в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 августа 2019 г. по административному делу № 2а-1444/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: Н.А. Терентьева

С.В. Яковлев