Решение по делу № 2а-1886/2020 от 26.03.2020

К делу № 2а-1886/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2020 года г.Шахты Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганжа М.В. к УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е., начальнику ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшему судебному приставу Чмырь А.С., заинтересованное лицо - Петров В.А. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Ганжа М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е. находится исполнительное производство № от 06.10.2011 г. о взыскании с Петрова В.А. в пользу Ганжа М.В. задолженности в размере 2 018 200 руб. Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены.

Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 07.02.2020г. заказной почтовой корреспонденцией им направлено в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ходатайство о совместном выходе судебного пристава-исполнителя и представителя взыскателя по адресу проживания должника в целях проверки имущественного положения и наложения ареста на имущество должника.

В просительной части ходатайства указывалось: 1) осуществить 04.03.2020г. совместно с представителем взыскателя выход по адресу: <адрес> в целях проверки имущественного положения и наложения ареста на имущества должника; 2) о времени совершения исполнительных действий предварительно уведомить по номеру телефона № копию постановления по результатам рассмотрения данного ходатайства с приложением запрошенных документов направить по адресу: <адрес>, в установленный действующим законодательством срок.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34680136007011, данное ходатайство получено 11.02.2020г.

Между тем, по состоянию на 23.03.2020г. указанное ходатайство судебным приставом-исполнителем Шерстюк Е.Е. не рассмотрено, постановление по результатам рассмотрения заявителю не направлено, выход по адресу проживания совместно с представителем взыскателя не осуществлен, имущественное положение не проверено, арест на имущество не наложен.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Шерстюк Е.Е. допустила бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления, не направлении и не уведомлении сторон исполнительного производства, не исполнении требований, заявленных взыскателем; допущенное бездействие пристава-исполнителя нарушает право взыскателя на получение присужденной денежной суммы, право на исполнение судебного решения в разумный срок, право на участие в исполнительных действиях.

Более того, бездействие в рамках указанного исполнительного производства допущено и старшим судебным приставом Чмырь А.С., которым не осуществлен должный контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по исполнительному производству № от 06.10.2011г.; работа по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, а также надлежащее уведомление заявителей должным образом старшим судебным приставом Чмырь А.С. не организована.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е., выразившееся в не рассмотрении ходатайства взыскателя от 07.02.2020г.;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е., выразившееся в не направлении заявителю копии постановления по результатам рассмотрения ходатайства от 07.02.2020г.;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е., выразившееся в не осуществлении совместно с представителем взыскателя выхода по адресу проживания должника и не наложении ареста на имущество;

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по рассмотрению ходатайства от 07.02.2020 г.;

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серия ВС №041239431;

- обязать начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., осуществлять надлежащий контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серия ВС №041239431.

Административный истец Ганжа М.В. в судебное заседание не явился, извещен по адресу, указанному в административном иске, заблаговременно и надлежащим образом (уведомление возвратилось в суд с отметкой о невручении за истечением срока хранения).

Представитель административного истца Хачатрян А.С. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Представитель УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

В судебное заседание явилась судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России Алейник А.Н., которая пояснила, что с 20.05.2020г. ей передано на исполнение исполнительное производство № от 06.10.2011 г.

Начальник ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старший судебный пристав Чмырь А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Заинтересованное лицо - Петров В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав судебного пристава-исполнителя Алейник А.Н., изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Закона).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Закона).

Как следует из представленных документов, на исполнении в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №, возбужденное 06.10.2011г. судебным приставом-исполнителем Ларковым С.Н. на основании исполнительного документа серия ВС №041239431, выданного 16.08.2011г. Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону, по гражданскому делу №2-1540/2011 о взыскании с Петрова В.А. в пользу Ганжа М.В. задолженности по договору займа в сумме 2 000 000 руб., государственной пошлины в сумме 18 200 руб.

04.06.2018г. исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю Псел В.А.; 07.10.2018 г. - судебному приставу-исполнителю Шерстюк Е.Е.

07.02.2020 года взыскателем Ганжа М.В. в лице его представителя Хачатрян А.С. направлено в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ходатайство, в котором ставилось требование об осуществлении 04.03.2020г. совместно с представителем взыскателя выхода по адресу: <адрес> в целях проверки имущественного положения и наложения ареста на имущества должника; о времени совершения исполнительных действий предварительно уведомить по номеру телефона №; копию постановления по результатам рассмотрения данного ходатайства направить по адресу: <адрес>, в установленный действующим законодательством срок.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34680136007011, данное ходатайство ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области получено 11.02.2020г.

Сведений о том, что данное ходатайство рассмотрено в установленном законом порядке и направлено административному истцу и его представителю, в нарушение требований статьи 226 КАС РФ суду не представлено.

Представленная в настоящем судебном заседании копия постановления судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е.от 21.02.2020 г. об удовлетворении ходатайства представителя Ганжа М.В. по доверенности Хачатрян А.С., и назначении выезда судебного пристава-исполнителя совместно с представителем взыскателя по адресу проживания должника <адрес> на 04.03.2020 г. в 18 час. 30 мин. с выездом от ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району, судом не принимается.

Отсутствие доказательств направления указанного постановления взыскателю и его представителю, отсутствие доказательств уведомления судебным приставом-исполнителем взыскателя о времени совершения исполнительных действий по указанному в ходатайстве номеру телефону свидетельствует о вынесении данного постановления в более поздний срок.

На основании изложенного, суд полагает признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е., выразившееся в не рассмотрении ходатайства взыскателя Ганжа М.В. в лице его представителя Хачатрян А.С. от 07.02.2020г.; в не направлении заявителю копии постановления по результатам рассмотрения ходатайства от 07.02.2020г.; в не осуществлении совместно с представителем взыскателя Ганжа М.В. в лице его представителя Хачатрян А.С. выхода по адресу проживания должника Петрова В.А. и не наложении ареста на имущество должника.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Из представленных в материалы дела приказов УФССП России по Ростовской области «Об исполнении обязанностей» следует, что на день поступления ходатайства взыскателя Ганжа М.В. в лице его представителя Хачатрян А.С. от 07.02.2020г. – 11.02.2020г. обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области исполнял Толмачев А.С., поэтому требования административного истца в части признания незаконным бездействия начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по рассмотрению ходатайства от 07.02.2020 г. удовлетворению не подлежат.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серия ВС №041239431 и обязании начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., осуществлять надлежащий контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серия ВС №041239431.

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Исполнительное производство № не находится в производстве старшего судебного пристава, следовательно, в силу статьи 10 Закона о судебных приставах и части 2 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеназванное исполнительное производство, а также по направлению копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем в его рамках. Данные действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, в производстве которого и находится названное исполнительное производство. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа. Следовательно, сам факт невыполнения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в ходе исполнительного производства не может свидетельствовать о бездействии старшего судебного пристава. Безусловно, в силу статьи 10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав обязан контролировать деятельность названного судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых этим судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

Однако для того, чтобы говорить о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Шерстюк Е.Е., выразившееся в не рассмотрении ходатайства взыскателя Ганжа М.В. в лице его представителя Хачатрян А.С. от 07.02.2020г.; в не направлении заявителю копии постановления по результатам рассмотрения ходатайства от 07.02.2020г.; в не осуществлении совместно с представителем взыскателя Ганжа М.В. в лице его представителя Хачатрян А.С. выхода по адресу проживания должника Петрова В.А. и не наложении ареста на имущество должника.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по рассмотрению ходатайства от 07.02.2020 г.; признании незаконным бездействия начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серия ВС №041239431 и обязании начальника ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - старшего судебного пристава Чмырь А.С., осуществлять надлежащий контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя Шерстюк Е.Е. по полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серия ВС №041239431, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 26.06.2020г.

Судья: