Постановление по делу № 5-306/2020 от 29.06.2020

    Дело № 5-306/2020

    УИД 42RS0037-01-2020-001143-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        31 июля 2020 года             город Юрга Кемеровской области

        Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., проведя открытое рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Европиво», расположенного по ***, ОГРН ***, ИНН ***, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

    УСТАНОВИЛ:

    ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека по Кемеровской области представлен протокол об административном правонарушении № 18-с от 16.04.2020 о том, что 07.04.2020 г. в 16.30 часов по ул.*** осуществлена работа павильона «Бочковое» ООО «Европиво» по реализации пива на розлив, сигарет, алкогольной продукции, пищевых продуктов при использовании сотрудниками для дезинфекции рук и помещений средств «Белизны», «Санфора», не разрешенных к применению в установленном порядке, применении косметического средства «Дезинфицирующее средство антисептик» для обработки рук в отсутствие свидетельства о государственной регистрации антисептика, недостаточности медицинских масок для защиты дыхания, уборочного инвентаря, отсутствии на уборочном инвентаре маркировки с указанием помещений, видов работ, что нарушает п. 7.1 постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 г. № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», п. 2.15, 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9.06.2003 г. №131, Методические рекомендации 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 24.05.2013 г.

    Законный представитель ООО «ЕвроПиво», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не заявил.

    Защитник Александрова У.В., действующая на основании доверенности (л.д.44), в судебном заседании выразила позицию о несогласии с протоколом об административном правонарушении. Свои доводы обосновала следующем: должностным лицом не доказан факт извещения законного представителя юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в настоящее время приняты меры к устранению нарушений: представлено свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии в подтверждение устранения нарушений после их выявления путем использования средства, разрешенного к применению. Просила суд учесть положение ст. 4.5 КоАП РФ, истечения сроков привлечения к административной ответственности, а также ст. 2.9 КоАП РФ, признав данное правонарушении малозначительным, и с учетом финансового положения юридического лица, в случае признания ООО «ЕвроПиво» виновным, назначить приостановление деятельности в минимальном размере.

    Должностное лицо начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе Дзик О.А., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что в ходе осмотра торгового павильона «Бочковое», где осуществляет свою деятельность ООО «ЕвроПиво», были выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, следствием чего явилось составления протокола об административном правонарушении, о дате составления которого надлежащим образом уведомлялся законный представитель ООО «ЕвроПиво» по юридическому адресу посредствам направления извещения Почтой России, а также через ООО ТК СДЭК 42».

Судья, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения составляют действия (бездействие) по нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 11 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3.6 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг (в редакции от 8.04.2020 г. № 41-рг) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID19)» с 8.04.2020 г. распространяется только на территории муниципальных образований «город Кемерово», «Новокузнецкий городской округ» приостановление работы объектов розничной торговли, за исключением объектов, указанных в перечне организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденном Правительством Кемеровской области – Кузбасса, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в рекомендуемом перечне непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

П. 7.1 постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 г. № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» требуется от юридических лиц, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных мероприятий): соблюдать текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание, очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

В соответствии с требованиями п. 1.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 9.06.2003 г. № 131, санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

В силу п.1.1 Методических рекомендаций 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 24.05.2013 г., в них представлены основные положения по организации и проведению дезинфекционных мероприятий на объектах, представляющих наибольший риск при распространении инфекций в период подготовки и проведения массовых мероприятий.

Наличие события правонарушения, совершение его юридическим лицом, его вина в административном правонарушении подтверждаются доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности; протоколом об осмотре помещений, территорий, находящихся там вещей, документов; протоколом о правонарушении, рапортом сотрудника полиции, фототаблицей, письменными объяснениями Дорохиной Е.Ж., на основании которых судья полагает доказанным, что 07.04.2020 г. в 16.30 часов по *** осуществлена работа павильона «Бочковое» ООО «Европиво» по реализации пива на розлив, сигарет, алкогольной продукции, пищевых продуктов при использовании сотрудниками для дезинфекции рук и помещений средств «Белизны», «Санфора», не разрешенных к применению в установленном порядке, чем не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, требуемые п. 7.1 постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 г. № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в Кемеровской области - Кузбассе», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на ограничительных мероприятий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.04.2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Европиво» не относится к юридическим лицам, занимающимся дезинфекционной деятельностью (л. 36-41).

В связи с тем, что СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9.06.2003 г. №131, обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью, в Методических рекомендаций 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 24.05.2013 г., представлены основные положения по организации и проведению дезинфекционных мероприятий на объектах, представляющих наибольший риск при распространении инфекций в период подготовки и проведения массовых мероприятий, они не применимы к событию выявленного административного правонарушения.

Подлежат исключению нарушения юридическим лицом в виде применения косметического средства «Дезинфицирующее средство антисептик», недостаточность медицинских масок для защиты дыхания, уборочного инвентаря, отсутствия на уборочном инвентаре маркировки с указанием помещений, видов работ.

Согласно постановлению старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Юргинский» в ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека по Кемеровской области 7.04.2020 г. направлены материалы КУСП *** об осуществлении розничной торговли в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (л.9-13). В силу п. 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения, - повод к возбуждению дела об административном правонарушении, поэтому проведение проверки в порядке федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требуется.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доводы защиты о не извещении законного представителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении суд находит несостоятельными, опровергающимися материалами дела.

Из имеющего в материалах дела извещения, датированного 08.04.2020 на имя законного представителя ООО «ЕвроПиво» Баландина А.Н., следует, что он приглашался для дачи объяснений и составления протокола по делу об административном правонарушении на 16.04.2020 12.00 часов (л.д.30), которое согласно сопроводительному письму и квитанции об отправки с идентификатором *** было направлено по юридическому адресу ООО «ЕвроПиво» - *** (л.д.89,88).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** установлено, что направленная в адрес законного представителя ООО «ЕвроПиво» корреспонденция вручена адресату 10.04.2020 (л.д.27).

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, ввиду чего сроки давности привлечения ООО «ЕвроПиво» не истекли, в связи с чем суд доводы защитника находит необоснованными.

Ссылка на малозначительность данного административного правонарушения и освобождения юридического лица от ответственности, также необоснованна.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается.

Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении юридического лица не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает устранение нарушений после их выявления путем использования средства, разрешенного к применению.

Судья, решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, отсутствие отягчающих, а также то, что после выявления нарушений они устранены не в полном объеме, приходит к выводу, что в отношении ООО «ЕвроПиво» подлежит назначению административное наказание - административное приостановление деятельности в виде торговли розничной пивом с специализированных магазинах, торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах в помещении павильона «Бочковое», расположенного по ***, с разрешением доступа для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Для возможности устранения нарушений достаточный срок административного приостановления деятельности 01 сутки.

Судья, руководствуясь ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЕвроПиво» виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроПиво» административное наказание - административное приостановление деятельности в виде торговли розничной пивом с специализированных магазинах, торговли розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах в помещении павильона «Бочковое», расположенного по ***, с разрешением доступа для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на срок 01 (одни) сутки.

Исключить нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроПиво» в виде применения косметического средства «Дезинфицирующее средство антисептик», недостаточность медицинских масок для защиты дыхания, уборочного инвентаря, отсутствия на уборочном инвентаре маркировки с указанием помещений, видов работ.

Срок административного наказания исчислять с фактического приостановления деятельности судебным приставом-исполнителем, исполняющим постановление.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                 Ю.И. Ёлгина