Решение по делу № 33а-138/2020 от 02.12.2019

УИД 34RS0001-01-2019-002629-87 Административное дело 2а-1967/2019

Судья Горина Л.М. Дело № 33а-138/2020 (33а-17046/2019)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 15 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Антропова Е.А., Тертышной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корниловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Ворошиловского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ворошиловского района г. Волгограда о возложении обязанности, которым

административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации Ворошиловского района Волгограда установлены нарушения- не приняты достаточные меры по проведению ликвидации скопления отходов производства и потребления на площади 985 куб.м на территории Ворошиловского района г. Волгограда

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При этом указанные территории не являются придомовыми, земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, не относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов.

Наличие свалок на отмеченных территориях свидетельствует о непринятии всего комплекса мер по благоустройству территории Ворошиловского района, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

21 мая 2019 года прокуратурой района в адрес главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда по выявленным нарушениям внесено представление об их незамедлительном устранении.

Вместе с тем, по результатам его рассмотрения конкретных мер, направленных на обеспечение ликвидации вышеперечисленных свалок администрацией Ворошиловского района г. Волгограда не принято.

Просил признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского района г. Волгограда незаконным, выразившееся в не организации проведения ликвидации скопления отходов производства и потребления на площади 985 куб. м территории Ворошиловского района г. Волгограда; обязать администрацию Ворошиловского района г. Волгограда организовать проведение ликвидации свалок на площади 985 куб.м. территории Ворошиловского района г. Волгограда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация Ворошиловского района г.Волгограда, администрация г. Волгограда оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения просят его отменить в удовлетворении требований отказать. В обоснование ссылаются на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что в связи с изменениями внесёнными в Федеральный закон № 89-ФЗ от 2 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами возложена на регионального оператора, в связи с чем ликвидация несанкционированных свалок не отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

В письменных возражениях прокурор, участвующий в деле, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратова И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Представители администрации Ворошиловского района г. Волгограда и администрации г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ООО «Управление отходами –Волгоград», Регионального оператора ООО «Управление отходами –Волгоград» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка с целью соблюдения законодательства о благоустройстве, в том числе при обращении с отходами производства и потребления на территории района, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно акту проверки от 16 июля 2019 года на территории <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда принесено представление в адрес администрации Ворошиловского района г. Волгограда об устранении нарушений действующего законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 31 мая 2019 года и приложенной фототаблицей.

Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на спорных земельных участках отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Определение надлежащего ответчика по делу связано с установлением лица, виновного в организации несанкционированной свалки, или лица, на чьей территории организована такая свалка.

Исходя из объяснений сторон в ходе рассмотрения дела и представленных письменных доказательств указанные в акте территории не являются придомовыми, земельные участки на которых расположены несанкционированные свалки, не относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов. Согласно кадастровой карте данные участки не разграничены и отходы расположены на земельных участках в границах муниципального образования Ворошиловского района Волгограда.

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, из чего вытекает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 38 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Администрация Ворошиловского района Волгограда является структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Ворошиловского района Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда»).

Администрация района осуществляет, в том числе, полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (п. 2.3.29 решения Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда».

Таким образом, исходя из установленных судебной коллегией обстоятельств и приведённых норм права, вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированной свалки лежит на администрации Ворошиловского района Волгограда.

Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведённой в иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административного иска прокурора Ворошиловского района г. Волгограда.

Таким образом, исходя из установленных судебной коллегией обстоятельств и приведённых норм права, обязанность по ликвидации свалок, расположенных на площади 985 куб.м. территории Ворошиловского района г. Волгограда:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> правильно возложена судом на орган местного самоуправления, и не принявший своевременных мер по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на спорном земельном участке.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Ворошиловского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда-без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий судья

Судьи