Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-714/2017 ~ М-181/2017 от 17.01.2017

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2017 года

(с учетом выходных дней)

Дело № 2-714/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года                            г. Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи                Лобановой О.Р.,

при секретаре                        Савичевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова В.А. к муниципальному унитарному предприятию «Североморскжилкомхоз», Комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск о признании права на приватизацию жилого помещения, о признании права собственности на жилое помещение,

установил:

Смирнов В.А. обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Североморскжилкомхоз» (далее – МУП «Североморскжилкомхоз») о признании права на приватизацию жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение. В обоснование исковых требований указал, что он проживает и зарегистрирован по месту жительства в муниципальном жилищном фонде по адресу: <адрес>. Ранее право на приватизацию не использовал. Других граждан в указанном жилом помещении не зарегистрировано, также отсутствуют граждане, не проживающие в спорном жилом помещении, за которыми сохраняется право на приватизацию. На основании Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истец обратился в МУП «Североморскжилкомхоз», в хозяйственном ведении которого находится общежитие, с заявлением на бесплатную передачу спорного жилого помещения, однако получил отказ по тем основаниям, что жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат. В уведомлении об отказе также сообщалось, что в 2007 году здание общежития было передано от государственного предприятия АО «82 СРЗ» в муниципальную собственность (Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморск). Ссылаясь на статью 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, полагает, что к занимаемому жилому помещению применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о социальном найме, в связи с чем считает отказ ответчика в передаче спорного жилого помещения в собственность в порядке бесплатной приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда незаконным. Просил признать за ним право на бесплатную приватизацию изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Также, учитывая, что в настоящее время у ответчика отсутствуют надлежаще оформленные правоустанавливающие документы на отдельные жилые помещения, со ссылками на ст.ст. 218, 217, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», просил признать за ним право собственности на спорное жилое помещение в порядке бесплатной приватизации муниципального жилищного фонда

Определением суда от 13 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика МУП «Североморскжилкомхоз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика – Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором полагал требования не подлежащими удовлетворению, основанными на ошибочном толковании истцом норм материального права, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве указал, что здание не утратило статус общежития, соответствующее решение в установленном порядке уполномоченным органом не принималось. Исходя из условий договора найма, на основании которого истец вселен в спорное жилое помещение, он не является договором социального либо служебного найма, так как его условия не соответствуют правилам и требования Жилищного кодекса Российской Федерации, договор с истцом заключен на период трудовых отношений и подлежит расторжению после прекращения трудовых отношений. Истец на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не принимался, решения органа местного самоуправления о признании его малоимущим отсутствует, решения органа местного самоуправления о предоставлении занимаемого им жилого помещения также не принималось.

Представитель третьего лица администрации ЗАТО г. Североморска в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, аналогичный по своему содержанию отзыву Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, по вышеприведенным основаниям полагал требования не подлежащими удовлетворению, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц: администрации г. Мурманска, Комитета имущественных отношений г.Мурманска, ГУПТИ по Мурманской области, Управления Россреестра по Мурманской области, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1 граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11.04.2011г. № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой, высказана позиция, в соответствии с которой, введение в законодательство нормы статьи 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Вместе с тем, в Определениях от 01.03.2012г. № 390-О-О и 391-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что статья 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда, в том числе после 1 марта 2005 года.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относит, в том числе служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях. Согласно статье 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, для использования в качестве общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома либо части домов; жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Судом установлено, что истец с 14 мая 2004 года по 23.09.2016 был зарегистрирован по койко-месту т по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от 22 марта 2016 года. Данные обстоятельства подтверждены справкой МУП «Североморскжилкомхоз» от 09.01.2017, договором найма от 22.03.2016.

Согласно пункту 1.1 договора найма жилого помещения в общежитии № от 22.03.2016 наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания на период учебы или работы (л.д. 24-25).

Как следует из пункта 2.2. данный договор заключен в связи с трудовыми отношениями нанимателя и является основанием для его регистрации по месту жительства.

Подпунктом 16 пункта 3.2. договора определено, что при расторжении трудового договора, наниматель обязуется сдать жилое помещение в течение трех рабочих дней в надлежащем состоянии, сдать весь инвентарь, мебель и оборудование, а также погасить задолженность по оплате помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, исходя из условий договора найма, жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями, на период работы.

Согласно данных ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» Смирнов В.А. 17 апреля 1966 года рождения, в период с 12.05.1989 по 10.02.2000 был зарегистрирован постоянно по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, а в период с 10.02.2000 по 09.04.2004 был зарегистрирован постоянно по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. В последствии с 14.05.2005 по 23.09.2016 по койко-месту зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Законность вселения Смирнова В.А. в спорное жилое помещение лицами, участвующими в деле не оспаривалась.

Таким образом, материалами дела, подтверждается, что фактически истец был вселен в спорное жилое помещение общежития 14 мая 2004 года, в настоящее время проживает в общежитии на основании договора найма жилого помещения в общежитии №, заключенного на период трудовых отношений.

Из представленных материалов следует, что истец в приватизации не участвовал, данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРП, соответственно право на приватизацию им не утрачено.

Установлено, что истец обратился в МУП «Североморскжилкомхоз» по вопросу приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от 01 декабря 2016 года ему было отказано в приватизации указанного жилого помещения по причине того, что данное жилое помещение является общежитием, в связи с чем приватизации не подлежит (л.д.23).

По данным ГУПТИ Мурманской области здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1984 году.

Судом также установлено, что здание общежития, в котором расположено спорное жилое помещение, было передано в муниципальную собственность на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.04.2007 № 1156-р «О передаче объекта федерального недвижимого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «82 судоремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования город Североморск».

Постановлением Администрации ЗАТО г. Североморск от 24.05.2007 № 389 «О приемке в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск объекта недвижимости ГУ «82 судоремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации, здание общежития принято в муниципальную собственность.

Законом Мурманской области от 11.12.2014 № 1812-01-ЗМО «Об упразднении населенного пункта Мурманской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области» поселок городского типа Росляково упразднен в связи с его присоединением к городу Мурманску.

Как следует из сообщения Комитета имущественных отношений города Мурманска, распоряжением Министерства юстиции Мурманской области от 30.07.2015 № 108-р утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из муниципальной собственности ЗАТО г. Североморск в муниципальную собственность города Мурманска. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из муниципальной собственности ЗАТО г. Североморск в муниципальную собственность города Мурманска не передавалось.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 5163,3 кв.м. передано в хозяйственное ведение МУП «Североморскжилкомхоз» на основании постановления администрации муниципального образования ЗАТО город Североморск от 08.06.2007 № 454 «О передаче объекта недвижимости в хозяйственное ведение», соответствующее право ответчика зарегистрировано в ЕГРП. Право собственности муниципального образования ЗАТО г.Североморск не прекращено. Данные обстоятельства подтверждены свидетельством о государственной регистрации права, отзывом Росреестра, выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем, 21 октября 2009 года решением Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-4960/2009 Муниципальное унитарное предприятие «Североморскжилкомхоз», признано банкротом (л.д. 17-18). В отношении предприятия открыто конкурсное производство, которое ведется по настоящее время, что сторонами не оспаривалось.

В силу части 5 статьи 132 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при открытии конкурсного производства, жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.

В соответствии частью 6 статьи 132 указанного Федерального закона, передача жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 30 апреля 2013 года установлено, что включение недвижимого имущества – здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, в состав конкурсной массы должника – МУП «Североморскжилкомхоз», нарушает публичные интересы, в связи с чем решение собрания кредиторов МУП «Североморскжилкомхоз», оформленное протоколом от 23.01.2013 в части отказа конкурсному управляющему в исключении здания общежития из конкурсной массы должника признано недействительным. Указанное определение вступило в законную силу.

Между тем, как установлено судом, до настоящего времени вопрос о передаче здания общежития собственнику не разрешен, здание общежития в установленном порядке собственнику – муниципальному образованию ЗАТО г.Североморск - не передано, до настоящего времени право хозяйственного ведения ответчика МУП «Североморскжилкомхоз» не прекращено, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП «Североморскжилкомхоз» является надлежащим ответчиком.

Из материалов дела установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что с момента передачи здания общежития в муниципальную собственность в 2007 году правовой статус здания, в том числе спорного жилого помещения, как общежития не менялся, спорное жилое помещение из числа жилых помещений специализированного жилищного фонда не исключалось. Доказательств обратного суду сторонами не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Смирнов В.А. занимал спорное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения в общежитии, заключенного после передачи здания общежития (в том числе спорного жилого помещения) в муниципальную собственность, жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями для проживания на период работы. При этом истцу предоставлено койко-месту в данном жилом помещении.

Поскольку со времени передачи здания общежития в муниципальную собственность, его собственник не менялся, жилое помещение на момент предоставления его истцу имело статус жилого помещения в общежитии и было предоставлено истцу ответчиком МУП «Североморскжилкомхоз» на период трудовых отношений, суд приходит к выводу о том, что передача здания общежития в муниципальную собственность, имевшая место в 2007 году, не влияет на права истца, вселившегося в жилое помещение общежития в после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в данном случае к правоотношениям по пользованию истцом спорным жилым помещением нормы раздела 3 «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежат применению. При этом суд учитывает, что в настоящее время с 23.09.2016 истец снят с регистрационного учета в спорном жилом помещении.

С учетом указанных обстоятельств и вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации ссылку стороны истца на статью 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» суд находит несостоятельной.

При этом суд учитывает, что в силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Мурманской области порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 07 июля 2005 года № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Из письменных пояснений представителей КИО администрации ЗАТО г. Североморска и администрации ЗАТО г. Североморска установлено, что Смирнов В.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не состоит, а также не состоял на таком учете на момент предоставления ему жилого помещения в общежитии. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что истец не может быть признан занимающим спорное жилое помещение на условиях социального найма, в связи с чем, учитывая также прямой запрет законодателя на приватизацию жилых помещений в общежитиях, оснований для удовлетворения исковых требований о признании за ним права на приватизацию жилого помещения, возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор приватизации жилого помещения не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования Смирнова В.А. к МУП «Североморскжилкомхоз» ответчику удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований Смирнова В.А. к муниципальному унитарному предприятию «Североморскжилкомхоз», Комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск о признании права на приватизацию жилого помещения, о признании права собственности на жилое помещение, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                        Лобанова