Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-244/2013 ~ М-125/2013 от 23.01.2013

Дело №2-244/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 25 января 2013 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при секретаре Емцеве А.Г.,

с участием:

заявителя Аксельрод А.В.,

представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края по - доверенности Ященко В.В.,

представителя заинтересованного лица Логунова И.А. - по доверенности Шевченко В.Н.

помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Жирнова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по заявлению Аксельрод А.В. о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края №… от … 2013 года, отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному округу Логунова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Аксельрод А.В. обратилась в Шпаковский районный суд с заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование своих требований заявитель указала, что … 2013 года Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района принято постановление №… о регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному округу Логунова И.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку все подписные листы, представленные Логуновым И.А. в Территориальную избирательную комиссию Шпаковского района в нарушение требований п. 12 ст. 37 Федерального Закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон), не заверены собственноручно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а выполнены в машинописном виде, что в соответствии с подпунктами «з», «н» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона влечет их недействительность.

Кроме того, в нарушение требований п. 9 ст. 33, п. 1 ст. 37 Федерального закона, п. 3 ст. 10, п. 2 ст. 14 Закона Ставропольского края №37-кз от 26 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольского края» (деле по тексту Краевой закон), подписные листы в поддержку Логунова А.И. сданы в Территориальную избирательную комиссию Шпаковского района с нарушением срока для выдвижения кандидата.

На основании изложенного заявитель Аксельрод А.В. просит суд признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края №….. от …… 2013 года о регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному округу Логунова И.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения; отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному округу Логунова Ильи Александровича.

В судебном заседании заявитель Аксельрод А.В. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Логунов И.А., будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом положений ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ, мнения участвующих лиц, суд считает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившегося заинтересованного лица по имеющимся материалам.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края по - доверенности Ященко В.В., представителя заинтересованного лица Логунова И.А. - по доверенности Шевченко В.Н. просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что постановление о регистрации Логунова И.А. в качестве кандидата является законным и обоснованным, нарушений действующего законодательства при регистрации последнего допущено не было. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает прямой обязанности лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, вносить вышеуказанные сведения рукописным способом, а содержит указание лишь на необходимость собственноручного заверения.

Помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Жирнов В.Ю. дал заключение об удовлетворении заявленных требований, ввиду допущенных нарушений избирательного законодательства при регистрации Логунова И.А. в качестве кандидата в депутаты.

Выслушав мнение заявителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные Аксельрод А.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что … 2012 года Думой муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края вынесено решение № …. «О назначении дополнительных выборов депутата Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №… », которое было опубликовано в периодическом издании – газете «Михайловские вести» …. 2012 года за № ….

На основании Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края от … 2012 г. № …. «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска на территориальную избирательную комиссию Шпаковского района», Постановления ТИК Шпаковского района от … 2012 г. № ….. «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №… по дополнительным выборам депутата Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № … на территориальную избирательную комиссию Шпаковского района» полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №…. по дополнительным выборам депутата Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № … возложены на ТИК Шпаковского района.

В соответствии с Перечнем и количественным составом территориальных избирательных комиссий новых составов, формируемых в Ставропольском крае в 2010 году, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от ….2010 г. № ….., ТИК Шпаковского района состоит из …. членов с правом решающего голоса.

Согласно Постановлению Избирательной комиссии Ставропольского края от …. 2010 г. № …. «О формировании территориальной избирательной комиссии Шпаковского района» (с изменениями, внесенными Постановлениями Избирательной комиссии Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №…, от ДД.ММ.ГГГГ № …. от ДД.ММ.ГГГГ № …., от ДД.ММ.ГГГГ № …., ТИК Шпаковского района сформирована из … членов с правом решающего голоса, в ее состав входят: …..

На основании Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края от …2010 г. № … «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Шпаковского района» председателем ТИК Шпаковского района назначен Щ.

В соответствии с требованиями п. п. 1, 2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Законом № 67-ФЗ, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 38 Закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Закона № 67-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 37 Закона № 67-ФЗ, но не может составлять менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Количество избирателей в одномандатном избирательном округе № 14 составляет … человек. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 38 Закона № 67-ФЗ Постановлением ТИК Шпаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № …. «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …» (далее Постановление ТИК Шпаковского района от …..2012 г. № …) установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № … в количестве … подписей избирателей и максимальное количество …. подписей.

Судом установлено, что ….. 2013 года Логуновым И.А. поданы соответствующие заявление о согласии баллотироваться и прилагаемые к нему необходимые документы в ТИК Шпаковского района. Данные документы поданы Логуновым И.А. с соблюдением требований п. п. 1, 2 ст. 33 Закона № 67-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Логуновым И.А. в ТИК Шпаковского района представлены собранные ….. 2013 года подписные листы с подписями избирателей; сдана 1 (одна) папка с подписными листами (в количестве 9 листов) с …. подписями избирателей.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя, о том, что подписные листы с подписями избирателей представлены в ТИК Шпаковского района по истечении периода для их сбора и представления в избирательную комиссию по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ), если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

В соответствии с п. 9 ст. 33, п. 1 ст. 37 Закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов должен составлять при выборах в органы местного самоуправления - не менее … дней.

Пунктом 3 ст. 10, п. 2 ст. 14 Закона № 37-кз предусмотрено, что самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу может производиться со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через …. дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществляется в период, установленный Законом № 37-кз для выдвижения кандидата.

Таким образом, период для сбора подписей был до … 2013 года включительно.

Из содержания подписных листов следует, что все подписи избирателей собраны …. 2013 года, то есть в установленный для совершения этих действий период.

То обстоятельство, что подписные листы с подписями избирателей представлены Логуновым И.А. в ТИК Шпаковского района ….. 2013 года, для отказа в регистрации кандидата значения не имеет, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона № 37-кз регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Для регистрации кандидат или лица, уполномоченные представлять кандидата не позднее чем за … дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в эту избирательную комиссию документы, предусмотренные Федеральным законом.

Таким образом, кандидатом могли быть сданы собранные в установленный законом период подписи избирателей после …. 2013 года до ….. 2013 года включительно, то есть за …. дней до дня голосования до … часов по местному времени.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела ТИК Шпаковского района итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей от ….. 2013 года ТИК Шпаковского района все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, представленных для регистрации Логуновым И.А., признаны ТИК Шпаковского района достоверными и действительными, нарушений закона, влекущих признание подписей избирателей недостоверными или недействительными, ТИК Шпаковского района не установлено.

Суд приходит к выводу, что ТИК Шпаковского района все подписи избирателей признаны достоверными и действительными необоснованно.

Все имеющиеся подписи избирателей являются недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 12 ст. 37 Закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В нарушение требований п. 12 ст. 37 Закона № 67-ФЗ на всех подписных листах, представленных кандидатом Логуновым И.А., фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование и код выдавшего его органа лица, осуществившего сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, а выполнены в машинопечатном виде.

На основании пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Таким образом, все подписи избирателей в подписных листах, представленных кандидатом Логуновым И.А., должны на основании пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ быть признаны недействительными и являются в силу закона таковыми.

Соответственно, в силу пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ кандидату Логунову И.А. должно быть отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с недостаточностью (отсутствием) действительных подписей избирателей.

Кроме того, в соответствии с пп. «н» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Из содержания п. 12 ст. 37 Закона № 67-ФЗ следует, что заверением подписей избирателей лицом, осуществившим сбор подписей избирателей, считается собственноручное указание фамилии, имени и отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа, а также проставление подписи и даты ее внесения.

Поскольку в подписных листах, представленных кандидатом Логуновым И.А., заверительные данные лица, осуществившего сбор подписей избирателей, а именно: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта, наименование и код выдавшего его органа, - выполнены в машинопечатном виде, то из этого следует, что эти данные внесены заранее при изготовлении подписных листов, следовательно, подписи избирателей внесены в подписные листы позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, что, как указано выше, в силу пп. «н» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ является самостоятельным основанием для признания подписей избирателей недействительными, и, соответственно, основанием для отказа в регистрации Логунова И.А. кандидатом в депутаты, предусмотренным пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24-26 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных Законом № 67-ФЗ, иным законом.

Постановление ТИК Шпаковского района от … 2013 г. № …. «О регистрации Логунова И.А. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …» принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24-26 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, а именно с нарушением пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ.

С учетом изложенного суд считает обоснованными доводы заявителя Аксельрод А.В. о том, что ввиду того, что все подписи избирателей в подписных листах, представленных Логуновым И.А. в ТИК Шпаковского района, являются недействительными на основании пп. пп. «з», «н» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, то ему должно было быть отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. В связи с этим требования Аксельрод А.В. о признании Постановления ТИК Шпаковского района от … 2013 г. № … «О регистрации Логунова И.А. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14» незаконным; отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …. Логунова И.А. подлежат удовлетворению.

Данные выводы суда подтверждаются единообразием сложившейся судебной практики (апелляционное определение Московского областного суда от …. 2012 года № … и др.).

Суд отклоняет доводы представителя заинтересованного лица Логунова И.А. - по доверенности Шевченко В.Н. о том, что действующее законодательство не предусматривает прямой обязанности лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, вносить вышеуказанные сведения рукописным способом, а содержит указание лишь на необходимость собственноручного заверения, как основанные на неправильном толковании и применении норм права.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона Ставропольского края №37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Для регистрации кандидат или лица, уполномоченные представлять кандидата, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в эту избирательную комиссию документы, предусмотренные Федеральным законом.

Ввиду истечения вышеуказанного срока, и как следствие невозможности повторного рассмотрения ТИК Шпаковского района вопроса о регистрации Логунова И.А. в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …», указанное решение принимается судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №… ░░ …. 2013 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ …. 2013 ░░░░ № … «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № …».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № … ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░