Решение по делу № 12-70/2020 от 07.10.2020

12-70/2020

39RS0008-01-2020-001010-02

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2020 года                        город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием представителя Артеменко И.В. – Михайлова В.В.,

рассмотрев жалобу Артеменко Ирены Вацлово на постановление начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель от 06 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель от 06 октября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 10 ноября 2020 года, Артеменко И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии для проезда и обслуживания части жилого дома части территории кадастрового квартала <...>, площадью 147 кв.м., по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Артеменко И.В. с постановлением не согласна, в жалобе просит отменить его за недоказанностью обстоятельств и отсутствием события административного правонарушения. Указав, что никогда не использовала часть кадастрового квартира с КН <...>, площадью 147 кв.м., о котором указано как в протоколе об административном правонарушении, так и в резолютивной части постановления от 05 октября 2020 года. Мотивировочная часть постановления от 06 октября 2020 года повторяет содержание протокола от 03 сентября 2020 года, за исключением даты обнаружения административного правонарушения: в протоколе – 12 августа 2020 года, в постановлении – 03 сентября 2020 года, а также имеет ссылки на самовольное занятие ФИО5 части территории кадастрового квартала <...>.

В судебное заседание Артеменко И.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Артеменко И.В. – Михайлов В.В. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнив, что изменение должностным лицом в определении об исправлении опечатки (описки) места совершения административного правонарушения с самовольного занятия части земельного участка кадастрового квартала <...> на <...> и которая определяет состав административного правонарушения, не является исправлением опечатки, поскольку административный орган изменяет существо постановления, что влияет на событие административного правонарушения. Допущенная административным органом в мотивировочной и резолютивной части оспариваемого постановления ошибка носит существенный характер. Исходя из последовательных действий административного органа сложилось документальное подтвержденное и обоснованное мнение, что административный орган привлекал к административной ответственности Артеменко И.В. именно в связи с самовольным занятием части земельного участка кадастрового квартала <...>, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03 сентября 2020 года, определением от 17 сентября 2020 года о продлении срока рассмотрения, определение от 17 сентября 2020 года об отложении рассмотрения дела, постановлением о назначении административного наказания от 06 октября 2020 года. Опечатка, касающаяся места совершения административного правонарушения, не может быть исправлена путем определения об исправлении описки. В связи с чем, определением от 10 ноября 2020 года об исправлении ошибки (описки) составлено с нарушением закона, в связи с чем, не может служить доказательством по данному делу об административном правонарушении. Более того, изменения в постановление были внесены только после обращения Артеменко И.В. с жалобой в суд и направлением копии жалобы административному органу судом. Следовательно, протокол, определение составлены с нарушением требований КРФоАП, эти нарушения являются неустранимыми, в связи с чем данные документы подлежат признанию недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением права на защиту Артеменко И.В.. Также недопустимым доказательством является составленное на основании этих документов постановление о привлечении Артеменко И.В. к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указано на несогласия с доводами жалобы.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Статьей 7.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из толкования указанной нормы права следует, что для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФоАП, необходимо установить действия лица, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка, площадь самовольно используемого земельного участка, отсутствие у лица, в отношении которого ведется производство по делу, прав на земельный участок, отсутствие воли правообладателя земельного участка на его использование указанным лицом.

В силу ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 2 ст. 30.16 КРФоАП судья, принявший жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Из акта проверки от 31 июля 2020 года № <...> следует, что в ходе проверки, проведенной 30-31 июля 2020 года ведущим специалистом, муниципальным инспектором по земельному контролю администрации МО «Гусевский городско округ» Калининградской области на основании распоряжения № 400-р от 10 июля 2020 года в отсутствие Артеменко И.В., было установлено, что Артеменко И.В. самовольно заняла часть территории кадастрового квартала <...>, площадью 147 кв.м. по адресу: <адрес>, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно данным ЕГРН, Артеменко И.В. принадлежат следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с КН <...>, площадью 1200 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>;

- часть жилого дома с КН <...>, площадью 47,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что земельный участок огорожен, имеются насаждения, подъезд к земельному участку осуществляется с западной стороны <адрес>. Земельный участок с южной и западной стороны имеет металлического ограждение (проф.листы).

Согласно обмеру, площадь фактически используемой территории составляет 1347 кв.м.. В едином ограждении с земельным участком с КН <...> расположена часть территории кадастрового квартала <...> площадью 147 кв.м. и прилегает с северной стороны к земельному участку с КН <...>, и используется Артеменко И.В. для проезда и обслуживания части жилого дома.

Часть территории кадастрового квартала <...>, ориентировочной площадью 147 кв.м., используемая Артеменко И.В., не имеет границ, поставлена на государственный кадастровый учет. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Артеменко И.В. на вышеуказанную часть территории кадастрового квартала.

Обмер границ проверяемого земельного участка проведен рулеткой с учетом имеющихся ориентиров, которыми являлась середина дома № <...>, так как относительно нее установлено ограждение до установленного ограждения дома № <...>. Затем произведенный обмер земельного участка был сопоставлен со схемой границ расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 марта 2016 года № 364, на которой имеется масштаб и отображены дом, хозяйственные постройки, заборы. Согласно обмеру площадь земельного участка ориентировочно составила 1347 кв.м., из расчета площади: ширина 16 м, длина 84 м.

Вместе с тем, принадлежащий Артеменко И.В. земельный участок с КН <...> поставлен на кадастровый учет 19 января 2018 года, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь земельного участка составляет 1200+/-9 кв.м., сведения о координатах характерных точек границ земельного участка внесены в ЕГРН. Земельный участок сложной конфигурации, напоминает форму бумеранга.

Таким образом, несоответствие местоположения границ земельного участка с КН <...> на местности местоположению границ земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, установлено в ходе обмера земельного участка с помощью рулетки.

В то же время в соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В ходе проведения проверки произведен обмер земельного участка с помощью рулетки, при этом координаты характерных точек таких границ не определялись, фактическая площадь принадлежащего Артеменко И.В. земельного участка с КН <...> и части кадастрового квартала <...> не устанавливались, при обмере земельного участка с помощью 30-метровой рулетки использовано только два параметра – ширина и длина, что не соответствует конфигурации границы земельного участка, принадлежащего Артеменко И.В., в связи с чем вывод о самовольном занятии части кадастрового квартала является преждевременным.

Схематический чертеж, являющийся приложением к акту проверки № 60 от 31 июля 2020 года, привязки к сторонам света не содержит, хотя в самом акте проверки № 60 от 31 июля 2020 года описаны границы земельного участка с указанием сторон света.

Таким образом, фактическая реальная площадь земельного участка кадастрового квартала <...>, самовольное занятие которого вменяется Артеменко И.В., не установлена.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 06 октября 2020 года, вынесенное в отношении Артеменко И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КРФоАП, подлежат отмене.

Из содержания частей 1, 4 ст. 1.5 КРФоАП следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1, 4 ст. 1.5 КРФоАП невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого Артеменко И.В. административного правонарушения в ее действиях является доказанным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление должностного лица от 06 октября 2020 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░░░