Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-150/2012 от 20.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 июня 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Александров А.О., рассмотрев жалобу Ковалева И.В. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России О.П. от ДД.ММ.ГГГГ № № Ковалев И.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ковалев И.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано на то, что указание в техническом задании документации индексов периодических печатных изданий не противоречит нормам Закона РФ «О размещении заказов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что протокол об административном правонарушении по данному делу составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом, административное расследование не проводилось, решение о возбуждении дела и проведении административного расследования в установленные законом сроки не выносилось, в адрес Ковалева И.В. не направлялось, права и обязанности не разъяснялись.

В судебное заседание Ковалев И.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, доверил представление своих интересов защитнику по доверенности Чуйковой О.И., в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие Ковалева И.В.

В судебном заседании защитник Ковалева И.В. – Чуйкова О.И. (полномочия проверены) изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Красноярского УФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения Чуйковой О.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком – Ф опубликовал на сайте <данные изъяты> извещение о проведении открытого аукциона – поставка периодических изданий на бумажных и электронных носителях для нужд Ф. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, аукционная комиссия приняла решение об отклонении первой части заявки ООО «У» на участие в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно первая часть заявки ООО «У» на участие в аукционе содержала сведения, не соответствующие индексам, установленным документацией об аукционе.

Аукционная документация утверждена Ф Ковалевым И.В.

Решением № Комиссии Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «У» на действия аукционной комиссии Ф при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка периодических изданий на бумажных и электронных носителях для нужд Ф» по отклонению первой части заявки ООО «У» на участие в аукционе по причине несоответствия требованиям аукционной документации, а именно отсутствия указания индекса печатного издания, признана необоснованной, при этом, государственный заказчик признан нарушившим положения ст. 41.6 Закона о размещении заказов, государственному заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений – исключить из положений документации об аукционе требование о необходимости соответствия поставляемых печатных изданий соответствующим подписным индексам, в связи с чем предписано продлить срок подачи заявок на участие в аукционе, аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Красноярского УФАС России О.П., Ф Ковалев И.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При этом, установлено, что государственным заказчиком Ф был размещен государственный заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в качестве обязательного требования к поставляемому товару было установлено требование о соответствии периодических изданий индексам, установленным документацией об аукционе. При этом, указание на конкретный индекс печатного издания нарушает права и законные интересы участников размещения заказа, поскольку не позволяет участнику размещения заказа указать индексы, присвоенные другим распространителем. Установление в документации об аукционе такой характеристики периодических изданий как соответствие определенному индексу является неправомерным и не соответствующим положениям ст. 41.6 Закона о размещении заказов. Утверждение документации об аукционе, содержащей указанное нарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Лицом, ответственным за указанное правонарушение является Ф Ковалев И.В., утвердивший аукционную документацию об аукционе в электронной форме - поставка периодических изданий для нужд Ф.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, в деле не имеется каких-либо сведений о том, что Ковалев И.В. был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, при этом дело рассмотрено в его отсутствие. Извещение защитника Ковалева И.В. – Чуйковой О.И. о времени и месте рассмотрения дела не освобождало должностное лицо от обязанности известить надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности, в связи с чем должностное лицо вправе было рассмотреть данное дело в отсутствие Ковалева И.В. при только наличии данных о надлежащем извещении Ковалева И.В. о месте и времени рассмотрения дела, однако таких данных в материалах дела не имеется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как видно из обжалуемого постановления, резолютивная часть данного постановления была оглашена ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в нарушение ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление, изготовленное в полном объеме, датировано не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности судья признает существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России О.П. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ковалева И.В. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ковалева И.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.О. Александров