Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14299/2016 от 20.05.2016

Судья Шебашова Е.С. Дело № 33-14299/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мизюлина Е.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2016 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Электростальского городского суда Московской области от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску Копылова В.С. к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выплате компенсации за дополнительный отпуск, взыскании компенсации за дополнительный отпуск, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда и судебных расходов,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика - Министерства социального развития Московской области, представителей третьего лица – ФГКУ «Ногинский спасательный центр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий»,

УСТАНОВИЛА:

Копылов В.С. обратился в суд с иском к Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области. С учетом уточнения требований, просил признать незаконным отказ Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в оплате компенсации за дополнительный отпуск, взыскать компенсацию за дополнительный отпуск за период с 31.08.2015 года по 13.09.2015 года в размере 14276 руб. 22 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 235 руб. 66 коп., компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, государственную пошлину в размере 1000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей.

Требования мотивировал тем, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Имеет удостоверение установленного образца. В настоящее время он работает в должности инструктора по подготовке спасателей в ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» воспользовался правом на предоставление дополнительного отпуска в период с 31.08.2015 года по 13.09.2015 года. До настоящего времени оплата дополнительного отпуска ему не осуществлена ни по месту работы, ни в органах социальной защиты населения, что и явилось причиной обращения в суд.

Ответчики иск не признали, полагая, что организация, в которой работает Копылов В.С., имеет военную и приравненную к ней службу, в связи с чем оплата дополнительного отпуска в этом случае должна производиться работодателем.

Представитель третьего лица - Федерального государственного казенного учреждения «Ногинский спасательный центр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» поддержал исковые требований Копылова В.С..

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Управления Федерального казначейства Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Решением Электростальского городского суда от 16 февраля 2016 года иск удовлетворен за исключением требования о компенсации морального вреда.

Не согласившись с постановленным решением, Министерство социального развития Московской области обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №23 от 19.12.2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда названным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.56 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагается обязанность по своевременной и полной выплате работнику заработной платы, которая согласно ч.1 ст.129 Трудового кодекса РФ представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Пунктом п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

В силу ч.1 ст.5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 года №542 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Согласно п.6 данного Постановления финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В указанном порядке осуществляется финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Копылов В.С. относится к числу лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные для данной категории граждан Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе и получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (п.5 ч.1 ст.14 Закона).

Копылов В.С. с 21.07.2014 года состоит в трудовых отношениях с ФГКУ «Ногинский спасательный центр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», с 11.03.2015 года работает на основании трудового договора инструктором по подготовке спасателей отделения (учебных машин) 40 Российского центра подготовки спасателей.

Справкой ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» от 25.08.2015 года №293 подтверждается, что Копылову В.С. с 31.08.2015 года по 13.09.2015 года предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск на 14 календарных дней на основании п.5 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Средний заработок для расчета отпуска составляет 1019 руб. 73 коп., начислено за отпуск 14276 руб. 22 коп.. ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» оплату отпуска не произвел.

На обращение Копылова В.С. в Электростальское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска последовал ответ 06.11.2015 года, из которого следует, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска, продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 года №542, должна осуществляться организацией-работодателем, а не органом социальной защиты населения.

Удовлетворяя исковые требования Копылова В.С., суд исходил из неправомерности отказа в оплате отпуска, поскольку п.6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2005 года №542 «Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Учитывая, что Копылов В.С. работает в должности инструктора по подготовке спасателей в Федеральном государственном казенном учреждении «Ногинский спасательный центр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», т.е. не относится к числу военнослужащих, а также к гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, поименованных в п.6 Постановления Правительства РФ №542, обязанность по оплате отпуска должна быть возложена на Министерство социального развития Московской области.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункта 3).

В соответствии с п.3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года №868 МЧС Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях.

Указом Президента РФ от 30.09.2011 года №1265 утверждено "Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ". Согласно п.1-3 указанного Положения, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - спасательные воинские формирования) предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации. Спасательные воинские формирования являются составной частью сил гражданской обороны. Спасательные воинские формирования в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 года №61-ФЗ "Об обороне" могут привлекаться к выполнению отдельных задач в области обороны.

Одной из структурных единиц спасательного воинского формирования является спасательный центр.

ФГКУ «Ногинский спасательный центр Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий» является спасательным воинским формированием. Занимаемая истцом должность инструктора по подготовке спасателей отделения (учебных машин) 40 Российского центра подготовки спасателей, относится к должностям гражданского персонала.

В силу п.2 Указания Министерства финансов РФ "О порядке исполнения федерального бюджета по финансированию отдельных видов расходов и федеральных целевых программ, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации органами Федерального казначейства" от 11.05.1995 года №3-Е1-5 финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций осуществляется на основании ежемесячных расчетов предприятий, организаций и учреждений о суммах предстоящих расходов, принятых органами федерального казначейства.

Главное управление федерального казначейства осуществляет перечисление средств территориальным органам казначейства для выплат льгот и компенсаций на предстоящий месяц в размере фактических выплат, произведенных за предыдущий отчетный месяц, с последующим уточнением.

Территориальные управления федерального казначейства представляют сводные по территории субъекта Российской Федерации отчеты в Главное управление федерального казначейства в установленные сроки.

Анализ вышеуказанных положений нормативных актов указывает на то, что финансирование предоставления указанной истцом льготы осуществляется как путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств в виде субвенций, так и через федеральные бюджеты на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а следовательно, сотрудники указанных органов реализуют свое право на получение льготы по месту прохождения службы.

Соответственно оплата дополнительного отпуска гражданскому персоналу тех же федеральных органов исполнительной власти, указанных в Постановлении Правительства РФ №542 от 30.08.2005 года, производится работодателем, расходы на оплату дополнительного отпуска, понесенные работодателем, возмещаются из федерального бюджета.

Учитывая, что должность истца относится к гражданскому персоналу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий, оплату дополнительного отпуска обязан производить работодатель.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет новое решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Электростальского городского суда Московской области от 16 февраля 2016 года отменить. Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении требований Копылова В.С. о признании незаконным отказа Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выплате компенсации дополнительного отпуска, взыскании компенсации за дополнительный отпуск за период с 31.08.2015 года по 13.09.2015 года в размере 14276 руб. 22 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 235 руб. 66 коп., компенсации морального вреда в размере 15000 рублей, государственной пошлины в размере 1000 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи