Решения по делу № 12-235/2019 от 29.03.2019

Дело № 12-235/2019 УИД 29RS0014-01-2019-001583-42
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	29 мая 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида <№> «Родничок» - заведующей Заковыриной Е. С. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Носовского Т.И. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Носовского Т.И. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№> муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида <№> «Родничок» (далее – МБДОУ «Детский сад <№>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад <№>» - заведующая Заковырина Е.С. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в суд.

Жалобу мотивирует тем, что предоставление мест детям дошкольного возраста в соответствии с заявленной потребностью основывается на правовых нормах и обеспечивается учредителем муниципальных детских садов. Указала, что средняя посещаемость по детскому саду составляет менее 100% от списочного состава воспитанников, что соответствует требованиям пункта 1.9 СанПин 2.<Дата>-13 и не влечет опасности для жизни и здоровья воспитанников. Отмечает, что, вменяя нарушение п.6.2 СанПин 2.<Дата>-13, должностными лицами не были исследованы иные условия для сушки верхней одежды и обуви детей. Наличие перегоревших ламп мотивировала значительно устаревшей и требующей капитального ремонта системой электроснабжения здания детского сада, и не всегда корректно работающими стартерами в приборах освещения. При этом отметила, что замеры параметров освещенности не проводились, не установлено, что в указанных случаях снижение нормативных показателей освещенности может повлечь за собой нанесение вреда здоровью воспитанников. Наличие заклеенных фрамуг в спальне группы <№>, по мнению заявителя, не препятствует поддержанию нормативных параметров микроклимата, проветривание проводится через групповое помещение, температура в спальне соответствует нормативным показателям. Также ссылается на то обстоятельство, что представитель МБДОУ «Детский сад <№>» не был ознакомлен с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <Дата> <№>, на основании которого издано распоряжение о проведении проверки, вопросы и объекты контроля, проверенные в рамках распоряжения Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о проведении внеплановой проверки в отношении МБДОУ «Детский сад <№>» от <Дата> <№>, не соответствуют целям проверки, указанным в п.6 данного распоряжения. Просит постановление от <Дата> <№> отменить, производство по делу в отношении МБДОУ «Детский сад <№>» прекратить.

Проверив дело и ознакомившись с доводами настоящей жалобы, выслушав законного представителя МБДОУ «Детский сад <№>» - заведующую Заковырину Е.С., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении МБДОУ «Детский сад <№>» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Носовского Т.И. от <Дата> <№> проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе данной проверки установлено, что юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад <№>» допущены нарушения пунктов 1.9, 6.2, 7.8, 8.5 СанПиН 2.<Дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> <№> (далее – СанПиН 2.<Дата>-13), а именно:

- количество детей в группах №<№>, 4, 5 и 12, исходя из расчета площади групповой (игровой), превышает гигиенические нормативы, площадь на одного ребенка составляет 1,85 - 1,9 м (при нормативе не менее 2,0 м );

- на момент проверки не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви 6 детей в раздевальной группы <№>;

- не проведена своевременная замена перегоревших ламп в светильниках (в раздевальной группы <№> перегоревшие лампы, в игровой группы <№> перегоревшая лампа, в музыкальном зале - 2 перегоревшие лампы);

- не осуществляется проветривание спальной группы <№> (на момент проверки все фрамуги заклеены).

Результаты проверки отражены в акте проверки <№> от <Дата>, руководителю МБДОУ «Детский сад <№>» <Дата> выдано предписание <№>/пр.

Между тем, согласно пункту 1.9 СанПиН 2.<Дата>-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с пунктом 6.2 СанПиН 2.<Дата>-13 в раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Пунктом 7.8 СанПиН 2.<Дата>-13 предусмотрено, что все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.5 СанПиН 2.<Дата>-13 предусмотрено, что все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IA, 1Б, 1Г климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.

Выявив допущенные нарушения СанПиН 2.<Дата>-13, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад <№>» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области был составлен протокол по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, постановлением от <Дата> <№> юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Событие административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и вина МБДОУ «Детский сад <№>» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обоснованно пришло к выводу о виновности МБДОУ «Детский сад <№>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на отсутствие опасности для жизни и здоровья воспитанников, являются несостоятельными.

В соответствии со статьями 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к дошкольным образовательным организациям посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в частности детей, что имеет повышенную общественную опасность, представляет собой потенциальную опасность для их жизни и здоровья, в том числе, опасность возникновения и развития различных заболеваний.

СанПиН 2.<Дата>-13 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.<Дата>-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, исполнение данных санитарных правил является обязанностью МБДОУ «Детский сад <№>», наличие выявленных нарушений не допускается.

До выявления в рамках внеплановой выездной проверки нарушений МБДОУ «Детский сад <№>» не предпринимало никаких мер по его устранению, осознавая при этом неправомерность своих действий, что подтверждается объяснениями законного представителя юридического лица.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что представитель МБДОУ «Детский сад <№>» не был ознакомлен с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <Дата> <№>, не влияет на законность и обоснованность вынесенного постановления, и не влечет его отмену, поскольку не является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административном правонарушении. Указанное не повлияло на правильность принятого решения и не затронуло прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад <№>» проведена правомерно на основании распоряжения от <Дата> <№> с целью выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <Дата> <№> «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул» в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от <Дата> № ТГ-П12-8141.

С распоряжением о проведении проверки от <Дата> <№> законный представитель МБДОУ «Детский сад <№>» - заведующая Заковырина Е.С. ознакомлена, копию его получила, о чем имеется ее подпись.

С целью исполнения данного приказа в рамках внеплановой проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведена оценка помещений МБДОУ «Детский сад <№>» на предмет соответствия требованиям санитарных правил, также степень наполняемости игровых групп. Соблюдение данных требований необходимо в целях наличия риска возникновения и развития инфекционных заболеваний, а также комфортного пребывания детей в группе в период новогодних елок в соответствии с установленными нормативами.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом КоАП РФ формы вины в отношении юридических лиц не выделяет. Следует отметить, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в статье 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад <№>» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, вынесенное постановление отвечает установленным законом требованиям и правовых оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Административное наказание назначено МБДОУ «Детский сад <№>» в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является минимальным и изменению не подлежит.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, в том числе с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а также оснований для признания совершенного деяния малозначительным не усматриваю, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Носовского Т.И. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№> оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида <№> «Родничок» - заведующей Заковыриной Е. С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева