Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2012 ~ М-50/2012 от 02.03.2012

Дело №2-76 (2012 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области 19 марта 2012 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Паниной И.А. с участием

истца Сорокина Е.А.,

представителей истца - адвоката Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов адвокатской палаты Воронежской области Беловой Л.П., действующей на основании удостоверения №, ордера №, Донской Н.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Борисевич Л.В., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Администрации городского округа - г.Нововоронеж - Черкасовой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Сорокина Е.А. к Администрации городского округа - г.Нововоронеж, Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее «Управление Росреестра»), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее «ФГБУ «ФКП Росреестра») о снятии земельного участка с кадастрового учета, утверждении уточненных границ земельного участка,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать Управление Росреестра» снять с кадастрового учета земельный участок площадью 730 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, утвердить уточненные границы вновь сформированного земельного участка площадью 760 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства плану земельного участка.

Требования истца мотивированы тем, что он является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (предыдущий адрес: <адрес>, с.<адрес>. На основании постановления администрации городского округа - г.Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 730 кв.м, расположенный по этому адресу. Решением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление признано незаконным с погашением в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи за № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности Сорокина Е.А. на земельный участок площадью 730 кв.м с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Воронежской области сообщило ему, что регистрационная запись № права на недвижимость погашена, однако, предоставленный ранее в собственность земельный участок площадью 730 кв.м находится на кадастровом учёте и не расформирован. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа - г.Нововоронеж с заявлением о предоставлении в собственность нового земельного участка площадью 760 кв.м ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что для оформления земельного участка в собственность необходимо уточнить границы земельного участка в судебном порядке, при этом возможно спрямление границ земельного участка № по <адрес> по смежеству с границей участка № по <адрес> (согласно плану земельного участка, выполненного ООО «Восток-5»). В отделе архитектуры и градостроительства г.Нововоронеж границы и площадь нового земельного участка площадью 760 кв.м согласованы, предоставлен план этого участка. ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в ФГБУ «ФКП Росреестра» за разъяснением по поводу снятия участка площадью 730 кв.м с кадастрового учёта, получен ответ о том, что сведения о земельном участке, поставленном на кадастровый учёт, не носят временный характер и могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости только по решению суда. Снятие указанного участка с кадастрового учета необходимо ему для оформления в собственность вновь сформированного земельного участка площадью 760 кв.м. В ст.25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» говорится, что орган кадастрового учёта снимает с учёта земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учёта в соответствии с установленными ст.24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учёта при образовании объектов недвижимости.

При рассмотрении дела к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Кадастровая палат по Воронежской области»и Гуря С.В.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и адресовал требования, касающиеся снятия земельного участка с кадастрового учета, ФГБУ «ФКП Росреестра».

В настоящее судебное заседание не явились представитель ответчика - Управления Росреестра, третье лицо Гуря С.В., будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, которые просили рассмотреть дело в их отсутствие. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке согласно ст.167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений у участвующих в деле лиц.

В судебном заседании истец, его представители поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» - относит решение вопроса на усмотрение суда, представив письменные пояснения, из которых следует, что сведения о спорном земельном участке не носят временный характер, поэтому не могут быть аннулированы в заявительном порядке.

Представитель ответчика - Администрации городского округа - г.Нововоронеж - иск не признала, т.к. к Администрации городского округа - г.Нововоронеж требования не заявлены.

Из письменных возражений ответчика - Управления Росреестра - следует, что требования касаются совершения действий по ведению Государственного кадастра недвижимости, за которые несет ответственность ФГБУ «ФКП Росреестра».

В письменном заявлении третьего лица - Гури С.В. - указано, что заявленные требования он считает обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в т.ч. на признании равенства участников регулируемых им отношений.

В силу ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Вместе с тем в ч.2 ст.3 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Во исполнение указанного требования Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан приказ №П/93 от 11.03.2010г. «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости», в соответствии с которым полномочия органа кадастрового учета в Воронежской области возложены на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области.

25.01.2012г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области реорганизовано в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра», к полномочиям которого относится, в т.ч. снятие с государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном законом и иными нормативными актами.

Федеральным законом РФ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено следующее:

кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч.1, ч.2 ст.16);

внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу (ч.4 ст.24);

в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч.5 ст.24).

Судом установлено, что истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации городского округа - г.Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 730 кв.м, расположенный по данному адресу. Решением Нововоронежского суда от 15 ноября 2010г. указанное постановление признано незаконным с погашением в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи за №-/015/2010-202 от 06.09. 2010г. о государственной регистрации права собственности истца на земельный участок площадью 730 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 16-21).

Согласно сообщению Управления Росеестра по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанная регистрационная запись была погашена, следовательно, решение суда исполнено (л.д.36).

Сведения о земельном участке ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета внесены в реестр объектов недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа ФБУ «Кадастровая палата» по Воронежской области следует, что поскольку сведения о земельном участке, поставленном на кадастровый учет, не носят временный характер, то аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости могут быть только по решению суда (л.д.43-44).

Таким образом, поскольку сведения о земельном участке, поставленном на кадастровый учет, не носят временный характер, то могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости на основании решения суда. Действия по снятию земельного участка с кадастрового учета должны быть исполнены ФГБУ «ФКП Росреестра» в силу приведенных выше норм.

На основе приведенных выше доводовсуд удовлетворяет исковые требования в части: обязывает ФГБУ «ФКП Росреестра» снять с кадастрового учета земельный участок площадью 730 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

П.26 ч.1 ст.16 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Ч.2 ст.11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статья 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, у суда отсутствуют полномочия на утверждение границ земельного участка. Суду не представлено постановление (или другой правовой документ) Администрации городского округа - г.Нововоронеж об утверждении границ и площади спорного земельного участка, с которым истец был бы не согласен.

Суд обращает внимание на то, что в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования истца об утверждении уточненных границ земельного участка площадью 760 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с этим суд считает, что требования истца доказаны в части.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Сорокина Е.А. в части.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»снять с кадастрового учета земельный участок площадью 730 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      И.И.Фролова

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 20.03.2012г.