Решение по делу № 2-600/2016 ~ М-586/2016 от 11.08.2016

Дело 2-600/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 11 октября 2016 года

    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., с участием представителя истца- администрации МО «Шангальское» Секачева Е.С., ответчика Пуляевой З.В., при секретаре Резановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области к Пуляевой З.В. об освобождении земельного участка,

установил:

Администрация МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области обратилась в суд с иском к Пуляевой З.В. об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., путем сноса деревянного забора, бани, дровяного сарая. Требования мотивированы тем, что заместителем главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского и Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель в результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Пуляевой З.В. выявлено нарушение ст. 25 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в .... Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на указанные земельные участки у Пуляевой З.В. отсутствуют. В целях устранения нарушения земельного законодательства ...г. Пуляевой З.В. было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ...г., данный срок был продлен дважды: до ...г. и до ...г.. На момент проведения очередной проверки исполнения предписания по состоянию на ...г. предписание ответчиком не было исполнено: на земельном участке находятся хозяйственные постройки, используемые ответчиком. Постановлением и.о. мирового судьи от ...г. Пуляева З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанный комплекс превентивных мер, предпринятых уполномоченными органами, до настоящего времени не привели к устранению нарушений земельного законодательства и освобождению земельного участка. Использование земельного участка без правоустанавливающих документов препятствует поступлению в бюджет МО «Шангальское» доходов от распоряжения данным имуществом, чем ущемляет законные интересы поселения при формировании бюджета и реализации полномочий, указанных в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца администрации МО «Шангальское» Секачев Е.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что на текущую дату Пуляева З.В. продолжает использовать вышеназванный земельный участок в личных целях. Договор аренды указанного земельного участка, на котором расположены возведенные ответчиком хозяйственные постройки не может быть заключен в связи с нахождением указанных незаконных построек над тепловыми и канализационными сетями.

Ответчик Пуляева З.В. исковые требования не признала, пояснила, что проживает в ... с ... года. В аренде имела более двух гектаров земли, за которые платила налоги до ... года. В ... году с придомовой территории были снесены и вывезены на помойку все хозяйственнее постройки. Она неоднократно обращалась в администрацию МО «Шангальское» с заявлением на выделение ей земельного участка для строительства бани и дровяника, однако в заключении договора аренды отказано. В ... года вновь обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка, который ранее находился у нее в аренде, и на котором она с ... года занималась огородничеством. Указанный земельный участок был обнесен забором, на нем она в ... году возвела баню, дровяник. Однако администрацией МО «Шангальское» в заключение договора аренды ей было отказано.

Суд, заслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и другим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проверки органом государственного надзора соблюдения земельного законодательства в отношении Пуляевой З.В., выявлено, что ответчиком используется земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., на котором Пуляевой З.В. размещены хозяйственные постройки, складированы дрова и на котором она занимается огородничеством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ...г., у Пуляевой З.В. отсутствуют имеющие объекты недвижимого имущества на территории Российский Федерации.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского района Архангельской области от ...г. Пуляева З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

...г. мировым судьей Ручьевым Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Пуляева З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу ...г..

Судебным постановлением установлено, что ...г. в порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором Устьянского района Архангельской области по использованию и охране земель специалистом-экспертом Вельского межрайонного отдела Управления Росреестра по Архангельской области и НАО Чесноковой Л.Н. вынесено предписание Пуляевой З.В. об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка для размещения хозяйственных построек (баня, дровяник), складирования дров и огородничества, не имеющей предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок, расположенный примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ... в срок до ...г..

Предписание было выдано полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного кодекса РФ и Положения о государственном земельном надзоре по результатам проведенной плановой проверки соблюдения Пуляевой З.В. земельного законодательства.

Согласно определениям от ...г. и ...г. государственного земельного надзора государственным инспектором Устьянского района Архангельской области по использованию и охране земель специалистом-экспертом Вельского межрайонного отдела Управления Росреестра по Архангельской области и НАО Чесноковой Л.Н. срок предписания для Пуляевой З.В. по ее ходатайству был продлен до ...г..

В соответствии с актом проверки от ...г. ... на земельном участке, расположенном примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., расположены хозяйственные постройки (баня, дровяной сарай, огород), используемые Пуляевой З.В. в личных целях, земельный участок не освобожден, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на землю Пуляевой З.В. не предоставлены. Участок находится в государственной собственности, на кадастровый учет не поставлен. Предписание от ...г. об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок не исполнено.

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что у Пуляевой З.В. правовых оснований занимать спорный земельный участок, расположенный примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ... для размещения хозяйственных построек (баня, дровяник), складирования дров и огородничества, не имелось.

В судебное заседание ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих возникновение такого права.

Из схематического чертежа земельного участка в акте проверки от ...г. ... видно, что площадь земельного участка самовольного занятого Пуляевой З.В. составляет ... кв.м.

Согласно справке администрации МО «Шангальское» ... от ...г. вышеуказанный земельный участок, занимаемый Пуляевой З.В., не сформирован и на кадастровом учете не состоит.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, а ранее п.10 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии со ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Как разъяснено в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1, 2 ст. 3.3 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Устава МО «Шангальское», принятого Советом депутатов МО «Шангальское» ...г., муниципальное образование «Шангальское» находится на территории Устьянского муниципального района Архангельской области и наделено статусом сельского поселения, в состав МО «Шангальское» входит в том числе и территория ....

Согласно п. 21 ст. 7 Устава МО «Шангальское» к вопросам местного значения относится также утверждение генеральных планов Шангальского сельского поселения, правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки поселения МО «Шангальское» утверждены решением Совета депутатов МО «Шангальское» ...г..

На основании изложенного суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Шангальское» вправе осуществлять полномочия в отношении использования и распоряжения земельным участком общей площадью ... кв.м., расположенным примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ....

На основании статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно п. 2. ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

На основании изложенного в связи с отсутствием у ответчика Пуляевой З.В. правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на спорный земельный участок суд приходит к выводу о самовольности использования данного земельного участка и соответственно самовольном возведении ответчиком деревянного забора, бани, дровяного сарая.

Довод ответчика Пуляевой З.В. о том, что указанный земельный участок принадлежит ей на основании выписки из похозяйственной книги МО «Шангальское» ..., лицевой счет ... является ошибочным. Из выписки из похозяйственной книги следует, что Пуляевой З.В. принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью ... га, на основании договора ... от ...г. для ведения сельского хозяйства.

Согласно договору аренды земельного участка ... от ...г. Шангальской сельской администрации Устьянского района в лице главы администрации передан Пуляевой З.В. в аренду земельный участок общей площадью ... га для ведения огородничества, расположенный «за свинарником молкомбината».

Из схемы расположения земельных участков, территория земельного участка «за свинарником молкомбината», где располагался земельный участок площадью ... га, предоставленный Пуляевой З.В. располагается в другой части ... относительно расположения хозяйственных построек, расположенных примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ....

Договор аренды земельного участка ... от ...г., заключенный между Пуляевой З.В. и администрацией МО «Шангальское» на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный в ... «за свинарником молкомбината», расторгнут постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... на основании заявления Пуляевой З.В. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Из договора аренды земельного участка ... от ...г. года, постановления главы МО «Шангальское» ... от ...г., заявления Пуляевой З.В. от ...г., следует, что Пуляевой З.В. предоставлен земельный участок по адресу: ... площадью ... кв.м. для строительства хоз. построек (гараж ... на ... кв.м.).

Из справки администрации МО «Шангальское» ... от ...г. следует, что договор аренды ... от ...г. расторгнут в связи со строительством многоквартирных жилых домов.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги ..., договор аренды земельного участка ... от ...г. площадью ... кв.м., справка от ...г., выданная на основании договора аренды от ...г. ..., договор аренды ... от ...г., договор аренды ... от ...г. земельного участка площадью ... кв.м., расположенного за «свинарникам молкомбината», не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими предоставление Пуляевой З.В. земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., используемого Пуляевой З.В. с ... года для размещения бани, дровяника и огородничества, общей площадью ... кв.м.

Согласно информации администрации МО «Шангальское» от ...г. ... Пуляевой З.В. земельный участок площадью ... кв.м., расположенный примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., для огородничества не предоставлялся.

Довод ответчика о необоснованности отказов органов местного самоуправления в предоставлении ей во владение и пользование спорного земельного участка не могут являться основанием для освобождения её от ответственности за самовольное занятие земельного участка. Данные доводы не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, решения органов местного самоуправления ответчик в установленном законом порядке не оспаривал, правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, занятый деревянным забором, баней, дровяным сараем, у ответчика не имеется.

На основании вышеизложенного исковые требования администрации МО «Шангальское» к Пуляевой З.В. об освобождении земельного участка, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., путем сноса деревянного забора, бани, дровяного сарая, подлежат удовлетворению

Согласно ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты который был освобожден истец, взыскивается с ответчиков в связи с чем, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в размере ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области к Пуляевой З.В. об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать Пуляеву З.В. освободить земельный участок, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: примерно в 15 метрах по направлению на восток от ... в ..., путем сноса деревянного забора, бани, дровяного сарая.

Взыскать с Пуляевой З.В. в доход бюджета Устьянского муниципального района государственную пошлину ... рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий И.А. Заостровцева.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2016 года.