Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-4/2016 от 11.03.2016

Мировой судья судебного участка Дело №/<адрес>

Республики Карелия

Виссарионова М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2016 года      <адрес>

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Кемпинен И.С., с участием истца Батюк А.К., представителя ответчика ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» – Солнцевой М.В., при секретаре Моисеевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Батюк А. К. на решение мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Карелия Виссарионовой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ по иску Батюк А. К. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница» о возмещении расходов по оплате зубопротезирования,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что Батюк А.К. является ветераном труда Республики Карелия и на основании Закона Республики Карелия №-ЗРК «О социальной поддержке льготных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных в Республики Карелия» и имеет право на бесплатное изготовление и ремонт зубных зубов при наличии медицинских показаний. В июле-сентябре 2015 года у истца возникла необходимость замены зубного протеза. ООО «Новодент» были оказаны услуги по протезированию на общую сумму <данные изъяты>. При обращении в ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» истцу было отказано в возмещении расходов по зубопротезированию. Истец просит взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница» расходы по оплате услуг зубопротезирования в сумме <данные изъяты>., расходы по оплате государственной пошлины.

    В судебное заседание суда первой инстанции истец Батюк А.К. не явилась, извещена о дате, времени и месте смотрения дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ООО «Новодент» для снятия слепка, ей сказали, что изменился порядок предоставления меры социальной поддержки. В тот же день она звонила в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес>», где ей разъяснили порядок получения меры социальной поддержки в виде зубопротезирования. ДД.ММ.ГГГГ она получила в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес>» направление в ГБУЗ РК «Пряжинская центральная районная больница», но учитывая, что начала лечение в ООО Новодент», то решила его продолжить, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ей был установлен зубной протез.

    Представитель ответчика ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» - Солнцева М.В., действующая на основании доверенности в суде первой инстанции исковые требования не признала. Указала на то, что истцом было нарушен установленный порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Истец не обращалась с направлением, выданным ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес>», в ГБУЗ РК «Пряжинская центральная районная больница» для бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, а только ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о возмещении расходов по протезированию.

Представитель третьего лица ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес>» - Якунин С.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании оставил решение вопроса на усмотрение суда, но указал на то, что нарушен действующий порядок по предоставлению услуги зубопротезирования.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв на иск, согласно которому полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Решением мирового судьи в удовлетворении исковых требований Батюк А.К. отказано.

С решением суда не согласна истец Батюк А.К., в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное решение. В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание доводы истца о том, что в ее действиях, повлекших нарушение порядка предоставления мер социальной поддержки, умысла не было, имела место не информированность об изменениях в действующем законодательстве.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Батюк А.К. поддержала апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» - Солнцева М.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и третьего лица - ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленном в суд апелляционной инстанции ходатайстве просили рассмотреть апелляционную жалобу истца без участия представителя ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, не находит оснований к отмене решения мирового судьи по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Батюк А.К. является ветераном труда Республики Карелия, имеет права и льготы на условиях и в порядке, предусмотренном ст.22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». Батюк А.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были оказаны услуги по протезированию ООО «Новодент» на общую сумму <данные изъяты>., что подтверждается договором на оказание платных стоматологических услуг, квитанцией № об оплате. Необходимость проведения стоматологического лечения подтверждается справкой, выданной ООО «Новодент» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец нуждается в зубопротезировании.

    В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» регулирует правоотношения по социальной поддержке определенных категорий граждан, в том числе, ветеранов труда Республики Карелия (статья 2).

    В соответствии со ст. 3 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК социальная поддержка граждан, имеющих звание «Ветеран труда», осуществляется в форме - предоставления, помимо прочего, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов, металлокерамики, термопластов волокнистых полимеров). Финансовое обеспечение данной меры социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия.

Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных указанным Законом, определяется Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее - Порядок).

Постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ положения пунктов 15-18 Порядка (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) признаны не соответствующими Конституции Республики Карелия, в той мере, в какой они не обеспечивают реализацию права на меру социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) гражданам, указанным в пунктах 1-9 статьи 2 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РК №-П были внесены изменения в постановление Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, который изменил порядок предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов.

В соответствии с п.15 Порядка меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданам, в том числе имеющим звание «Ветеран труда», предоставляются государственными учреждениями здравоохранения Республики Карелия, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданин обращается в государственное учреждение социальной защиты - центры социальной работы городов и районов Республики Карелия (далее Центр) по месту жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, предъявляя паспорт (п.16 Правил).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что центр в течение пяти рабочих дней принимает решение о выдаче направления на получение мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в одно из государственных учреждений здравоохранения по выбору гражданина либо отказывает в выдаче направления в случае, если гражданин не относится к категориям граждан, указанным в пунктах 1 -9 статьи 2 Закона публики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия».

Гражданин, получивший направление на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, в течение месяца со дня его получения обращается в государственное учреждение здравоохранения для бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, предъявляя направление Центра (п.18 Порядка).

Государственное учреждение здравоохранения при обращении гражданина определяет наличие медицинских показаний для изготовления и ремонта зубных протезов и дату оказания услуги (п.18.2 Порядка).

В случае недостаточности бюджетных ассигнований государственное учреждение здравоохранения принимает решение о постановке гражданина на учет для получения мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. Учет граждан осуществляется исходя из даты обращения за получением мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в хронологическом порядке (п.18.3 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Карелия, предоставляющих меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданам, указанным в пунктах 1 -9 статьи 2 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия». Согласно приказу в указанный перечень включена ГБУЗ РК «Пряжинская центральная районная больница».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № определены тарифы, порядок и условия финансирования предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки в 2015 году.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия ГБУЗ РК «Пряжинская центральная районная больница» была выделена целевая субсидия на предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов с учетом положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан».

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор оказания платных стоматологических услуг. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес>» выдало истцу направление № для бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов. В ГБУЗ РК «Пряжинская центральная районная больница» с указанным направлением Батюк А.К. не обращалась. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Батюк А.К. воспользовалась платными медицинскими услугами по зубопротезированию в ООО «Новодент», что подтверждается квитанцией об оплате зубопротезирования от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 18.3 Порядка (в действующей редакции) функции по расходованию средств на бесплатное изготовление и проведение ремонтов зубных протезов от Центров переданы государственным учреждениям здравоохранения Республики Карелия. Кроме того, действующий Порядок не предусматривает возмещение понесенных расходов на изготовление и ремонт зубных протезов, понесенных гражданами в результате заключения договоров на оказание платных медицинских услуг, а также право граждан на внеочередное оставление мер социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта протезов.

Обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, за пределами выделенных из бюджета Республики Карелия средств либо за счет каких-либо иных средств повлечет нецелевое использование бюджетных средств.

Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за мерой социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.

Исходя из фактического финансового обеспечения расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, гражданам, имеющим право на бесплатное зубопротезирование, указанная мера социальной поддержки предоставляется по очереди в зависимости от даты обращения в государственное учреждение здравоохранения.

Российская Федерация как социальное правовое государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, которые являются высшей ценностью, обеспечивать равные и справедливые возможности для свободного развития личности (статьи 1, 2, 7, 18, 19 Конституции Российской Федерации, статья 4 Конституции Республики Карелия).

Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, государственным учреждением здравоохранения учитывается дата обращения гражданина за бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов в хронологическом прядке.

Исходя из взаимосвязанных законоположений и учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Батюк А.К. о взыскании денежных средств по оплате расходов по зубопротезированию, поскольку действующим Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан не предусмотрена возможность возмещения гражданину расходов по получению им услуги по зубопротезированию за собственный счет, кроме того, предоставление меры социальной поддержки в виде возмещения понесенных расходов без учета установленной очередности фактически является приоритетным обеспечением, что влечет нарушение прав граждан, обратившихся за мерой социальной поддержки ранее обращения истца.

В связи с изложенным, суд полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Батюк А.К. в связи с нарушением истцом порядка предоставления мер социальной поддержки.

Фактические обстоятельства выяснены судом первой инстанции полно и правильно, а доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах, решение мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу иску Батюк А. К. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница» о возмещении расходов по оплате зубопротезирования - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Батюк А. К. - без удовлетворения.

Судья                                      И.С. Кемпинен

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.