Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-532/2020 ~ М-470/2020 от 20.05.2020

Дело № 2а-532/2020 копия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 17 августа 2020 года

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лазарева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Хапугиной М.А.,

с участием представителей административного истца ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» Мяльдзиной Р.А., Трифоновой О.В., действующих на основании доверенности,

представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Мордовия – старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Терентьевой Т.П., действующей на основании доверенности,

административного соответчика – заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Поршина А.В.,

представителя заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения РМ Курмаева Р.Р., действующего на основании доверенности,

с участием в деле заинтересованного лица – ГУ МЧС России по РМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Пролетарского района г.Саранска об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне № от 17.01.2020 г.,

установил:

ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» в лице генерального директора обратился в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Пролетарского района г.Саранска об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне № от 17.01.2020 г.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с законодательством объекты гражданской обороны в виде убежища должны иметь предприятия, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне. На момент проверки ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» не отнесено к первой или второй категории по гражданской обороне, в связи с чем иметь и содержать объект гражданской обороны в виде убежища не обязано. Предприятию в пользование, на ответственной хранение или на ином законном основании объект гражданской обороны в виде убежища не передавался. Кроме того, проверка административного истца Прокуратурой Пролетарского района г.Саранска проводилась 13.02.2020 г., а представление выдано 17.01.2020 г., в тот момент, когда проверка не осуществлялась. Просит признать незаконным представление Прокуратуры Пролетарского района г.Саранска об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне № от 17.01.2020 г., обязать Прокуратуру Пролетарского района г.Саранска отменить данное представление.

В судебном заседании представители административного истца ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» Мяльдзина Р.А., Трифонова О.В. административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Мордовия – старший помощник прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Терентьева Т.П., административный соответчик – зам.прокурора Пролетарского района г.Саранска Поршин А.В. административные исковые требования не признали.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения РМ Курмаев Р.Р. не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по РМ в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

При этом на такие организации законодателем возложены соответствующие обязанности по содержанию объектов гражданской обороны.

Так, в силу пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.2, 1.3, 3.2.1 названных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования к обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО содержатся в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687.

Судом установлено, что 12.02.2020 г. Прокурором Пролетарского района г.Саранска было вынесено решение о проведении с 12.02.2020 г. по 11.03.2020 г. в ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» проверки, предмет проверки: исполнение законодательства о государственном оборонном заказе и о гражданской обороне.

Как следует из акта проверки исполнения законодательства о гражданской обороне от 14.02.2020 г. ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» в целях укрытия наибольшей работающей смены работников предприятия в подвальном помещении административно-бытового корпуса здания предприятия оборудовано убежище общей площадью 292,3 кв.м. ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» не обеспечено соответствие убежища положениям п.п.2 и 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575 и Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583.

14.02.2020 г. заместителем прокурора Пролетарского района г.Саранска Поршиным А.В. выдано представление в адрес ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, из которого следует, что вследствие несоблюдения требования законодательства, а именно п.п.2 и 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575 и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № в ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» не обеспечена надлежащая готовность убежища к переводу его в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами, ответственными за вопросы гражданской обороны. Зам.прокурора Пролетарского района г.Саранска Поршин А.В. требует в указанном представлении принять конкретные меры к устранению нарушений закона, отмеченных в представлении, их причин и условий, им способствующих.

Как следует из сообщения Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 21.07.2020 г. №ф-13/738 по состоянию на 01.12.1998 г. право собственности на недвижимость, в том числе на ЗС ГО за ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» не зарегистрировано.

Согласно сообщению Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 03.07.2020 г. №58дсп в перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Республики Мордовия от 30.05.2017 г. ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» отсутствует.

Как следует из сообщения Минпромторга РФ от 03.07.2020 г. № в перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Министерства промышленности и торговли РФ, разработанным и утвержденным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 г. №804 «Об утверждении правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» в 2017 г. и вносимых изменениях в 2018 г., 2019 г., ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» отсутствует.

Согласно сообщению Государственного комитета имущественных и земельных отношений РМ от 17.07.2020 г. № ДСП в числе объектов государственной собственности, числящихся в перечне защитных сооружений гражданской обороны, отсутствуют объекты и имущество гражданской обороны, переданные в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 г. №359, на хранение и в безвозмездное пользование ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста должностное лицо ГУ МЧС РФ по РМ Родионов В.В. пояснил, что паспорт на защитное сооружение гражданской обороны, находящийся на территории ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» в ГУ МЧС РФ по РМ отсутствует, имеется паспорт убежища №, однако в нем указано, что убежище находится на территории АО «Электровыпрямитель» в Ленинском районе г.Саранска.

С учетом изложенного, суд приходит в выводу, что ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» к организациям, эксплуатирующим защитные сооружения гражданской обороны, не относится, защитных сооружений гражданской обороны у ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» не имеется, в связи с чем ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» не обязано создавать и содержать защитные сооружения гражданской обороны.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административным истцом требования о признании незаконным представления заместителя Прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Поршина А.В. об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне № от 17.01.2020 г. подлежат удовлетворению. Суд также полагает необходимым возложить на заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Поршина А.В. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При подаче административного искового заявления административный истец уплатил госпошлину в размере 2000 рублей, размер уплаченной государственной пошлины соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для данного случая.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно пп. 9 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По этой причине возмещение понесенных административным истцом судебных расходов осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст.52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, включая материально-техническое, финансовое обеспечение, а также гарантий и компенсаций работникам этих органов и организаций, установленных настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым возместить ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (двух тысяч) рублей за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» удовлетворить.

Признать незаконным представление заместителя Прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Поршина А. В. об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне № от 17.01.2020 г.

Возложить на заместителя прокурора Пролетарского района г.Саранска РМ Поршина А. В. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возместить ЗАО «Электровыпрямитель-ЗСП» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (двух тысяч) рублей за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия (подпись) Д.В.Лазарев

Копия верна.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Д.В.Лазарев

Секретарь судебного заседания М.А.Хапугина

Подлинник решения находится в Пролетарском районном суде г.Саранска Республики Мордовия в деле №2а-532/2020 (13RS0024-01-2020-001484-31).

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2020 года.