Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-158/2015 ~ М-165/2015 от 09.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2015 года город Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу судьи Какадеева А.И., при секретаре Серкели Ю.А., с участием помощника военного прокурора <данные изъяты> <данные изъяты> Кируты Т.В., Поликарпова А.В., и представителя <данные изъяты> Медерова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военного прокурора <данные изъяты> в защиту интересов <данные изъяты> Поликарпова А.В., об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,-

УСТАНОВИЛ:

Поликарпов обратился в <данные изъяты> с заявлением о защите его нарушенных и оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в порядке ст. 45 ГПК РФ. В ходе проверки установлено, что он является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Поликарпов был уволен с военной службы в отставку приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России по состоянию здоровья, в связи с признанием ВВК негодным к военной службе и ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава воинской части. Выслуга лет его при увольнении составляла 7 лет 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ он Поликарпов обратился к командованию войсковой части № с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было рассмотрено, и ему было отказано в производстве выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В виду того, что Поликарпову отказали не законно, прокурор просит суд признать неправомерным решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №№) в части отказа Поликарпову в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и отменить его. Далее, обязать командира войсковой части № произвести Поликарпову выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании заявитель поддержал требования военного прокурора и настаивал на их удовлетворении. Представитель военного прокурора, также просил суд удовлетворить заявленные требования. При этом он пояснил, что сроков на обращение действующее законодательство с заявлением (рапортом) участник НИС к командованию воинской части не содержит.

Из письменных возражений Врио командира войсковой части № следует, что с требованиями военного прокурора не согласен и просил отказать в удовлетворении заявления. Согласно действующего законодательства на момент исключения Поликарпова из списков личного состава части у него не было оснований для получения выплаты, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, так он не отвечал требованиям по выслуге лет. Более того, на основании действующего на сегодняшний день законодательства у него нет оснований для получения выплаты, дополняющих накопления для жилищного обеспечения поскольку, в соответствии с пунктом 7 Правил заявление (рапорт) от участников НИС должны быть поданы до исключения из списков личного состава воинской части на основании пункта 1 Порядка. Следовательно, денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются во внутренних войсках МВД России участникам НИС, увольняемым с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их ВВК не годными к военной службе, до исключения военнослужащего списков личного состава воинской части.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования военного прокурора частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Поликарпов проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Согласно выписки из приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Поликарпов уволен с военной службы в отставку — по состоянию здоровья, в связи с признанием его ВВК негодным к военной службе. Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч Поликарпов исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ и выслуга лет его составляла в календарном исчислении 7 лет и 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением к командиру войсковой части № о выплате ему, как участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих, денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения. Как следует выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Поликарпова было рассмотрено. Из данного решения также следует, что на момент увольнения его с военной службы действовал приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (далее Порядок) в котором в п.п. 1, п.1 приложения к данному приказу указано, что участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих, являются военнослужащие проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК не годными или ограниченно годными к военной службе с общей продолжительностью военной службы которых составляет от десяти до двадцати лет. Поскольку у заявителя выслуга лет составляла менее 10 лет в календарном исчислении, ему было отказано в выплате денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 и пп. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», (далее Закон) основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, а также права на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), является увольнение военнослужащего, участвовавшего в НИС, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Данная норма была введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, поскольку Поликарпов в период прохождения военной службы являлся участником НИС и увольнялся с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием ВВК не годным к военной службе, то он имел право для использования накоплений для жилищного обеспечения.

Вместе с тем основания для отказа в выплате заявителю дополнительных денежных средств, о получении которых он обратился в жилищную комиссию в ДД.ММ.ГГГГ, не имелось, так как Закон не содержит требования к выслуге лет для увольняемого военнослужащего поэтому основанию.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств (далее - Правила), дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден соответствующий Порядок.

Согласно указанным Правилам и Порядку для получения дополнительных денежных средств участник НИС после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт (заявление). К заявлению (рапорту) прилагаются следующие документы:

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства;

копии паспортов гражданина Российской Федерации всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы;

справка об общей продолжительности военной службы;

выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);

письменное согласие участника о возврате задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Далее в этом Порядке установлено в п. 4, командиры (начальники) воинских частей внутренних войск организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы или членами их семей, и содержащихся в них сведений. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем командиры (начальники) воинских частей внутренних войск уведомляют участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей в письменной форме.

При этом в силу п. 5 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в 2 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Данные пункты Порядка не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Кроме того, исходя из предписаний п. 1 Правил о целях, в соответствии с которыми он был разработан, следует прийти к выводу о том, что таковыми являлись конкретизация норм Закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение указанных дополнительных денежных средств.

Приведенные нормативные положения действующего законодательства, регулирующего НИС, а также установленные обстоятельства дела, свидетельствуют о том, что Поликарпов приобрел право не только на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, но и право на выплату ему денежных средств, дополняющих эти накопления.

По изложенным основаниям все приведенные доводы представителем должностных лиц чьи действия оспариваются, в обоснование законности принятого в отношении Поликарпова решения об отказе в выплате ему дополнительных денежных средств, о которых изложено выше, являются несостоятельными, поскольку противоречат требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что оспариваемое военным прокурором решение жилищной комиссии войсковой части №, об отказе в выплате ему дополнительных денежных средств принято с нарушением его прав и является незаконным, а поэтому принимает решение об обязанности командира войсковой части №, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя.

Что же касается требования обязать командира войсковой части № произвести Поликарпову выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, то суд находит его подлежащим отказу, исходя из следующего.

Когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), что и имеет место по настоящему делу.

Данный вывод вытекает из пункта 25 постановления ПленумаВерховного Суда РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258, 320, 321 ГПК РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░­░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░