Решение по делу № 2-14/2018 (2-204/2017;) ~ М-205/2017 от 06.12.2017

    Дело № 2 – 14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года                                                                                                   с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой К. Г., поданного ее представителем по доверенности, к администрации Косинского муниципального района Пермского края о признании комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Косинского муниципального района об отказе во включении Осиповой К. Г. в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год незаконным, признании членом семьи Осиповой К. Г. – участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы» Мелентьева Е. В., о возложении обязанности включить семью Осиповой К. Г. в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2018 году, по дате постановки на учет 08.02.2010 в составе трех человек: Осиповой К. Г., Пономаревой Ю. И. и Мелентьева Е. В.,

у с т а н о в и л :

Осипова К.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указала на то, что с 08.02.2010 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, состояла Осипова Р.И., которая 20.06.2010 умерла и учетное дело 08.04.2011 переоформлено на нее. Решением комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Косинского муниципального района Пермского края от 22.11.2017 она снята из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год, в связи с отсутствием доказательств обоснованности перевода очередности в 2011 году по дате 08.02.2010, а также ей отказано во включении в состав ее семьи Мелентьева Е.В. сожителя дочери Пономаревой Ю.И. Считает решение комиссии незаконным, так как на момент постановки Осиповой Р.И. на учет, являясь матерью заявителя, обладала самостоятельным правом состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата; Осипова Р.И. указывала ее и сестру Пономареву Ю.И. в качестве членов своей семьи. На момент переоформления учетного дела Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ не содержал запрета на указанное правопреемство. Также указала, что Мелентьев Е.В. проживает с ней с 2003 года в качестве гражданского супруга ее дочери Пономаревой Ю.И. За время совместного проживания сложились семейные отношения, совместно несут общие расходы на содержание дома, живут одним хозяйством, имеют общий семейный бюджет, в связи с чем просит признать Мелентьева Е.В. членами своей семьи; включить ее семью, состоящую из трех человек: Осиповой К.Г., Пономаревой Ю.И. и Мелентьева Е.В. в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В судебном заседании истец Осипова К.Г. участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя адвоката Мелехиной Т.А., исковые требования поддерживает.

Представитель истца адвокат Мелехина Т.А., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Третье лицо на стороне истца Пономарева Ю.И. участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Третье лицо на стороне истца Мелентьев Е.В. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерство строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика Сидорова Д.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для переоформления в 2011 году учетного дела на члена семьи заявителя, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Косинского муниципального района Колесникова О.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав на то, что право членов семьи на получение жилищной субсидии в случае смерти заявителя введено 01.01.2012 и распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты. В то же время, в случае доказанности законности факта переоформления учетного дела на Осипову К.Г., в судебном порядке необходимо установить то обстоятельство, что Мелентьев Е.В. является членом семьи Осиповой К.Г.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.10.2002№ 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 названного Закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10.12.2002 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Кроме того, в соответствии с п. 20 названного Положения (в редакции от 07.11.2008), в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

В соответствии со ст.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признаются:

- постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

- другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

- в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Осипова Р.И. с 08.02.2010 была участником программы по получению жилищных субсидий гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства».

Также из материалов учетного дела № следует, что при подаче заявления о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Осипова Р.И. в качестве членов своей семьи указывала мать - Осипову К.Г. и сестру - Пономареву Ю.И.

23.06.2010 умерла Осипова Р.И.

Согласно постановлению главы Косинского муниципального района от 19.01.2011 переоформлено учетное дело от 08.02.2010 № заявителя Осиповой Р.И. на мать Осипову К.Г. с переводом в список категории «Пенсионеры», в связи со смертью заявителя.

На основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 23.03.2011 Осиповой К.Г. установлена инвалидность 2 группы бессрочно.

Постановлением главы Косинского муниципального района от 08.04.2011 семья Осиповой К.Г. переведена из списка категории «Пенсионеры» в список категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства».

Комиссией по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии Осиповой К.Г. из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Основанием для вынесения данного решения, послужили обстоятельства отсутствия доказательств обоснованности перевода очередности с Осиповой Р.И. на Осипову К.Г., состоявшегося в 2011 году; даты очередности; доказательств факта совместного проживания и ведения общего хозяйства Осиповой К.Г. с Мелентьевым Е.В.

Судом, также установлено, что истец Осипова К.Г. на момент подачи Осиповой Р.И. заявления 08.02.2010 соответствовала требованиям ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а именно: родилась в Косинском районе 12.01.1930, имела стаж работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера 39 лет 3 месяца, не имела жилья в других регионах.

Данный вывод сделан судом на основе оценки представленных доказательств, а именно: копии свидетельства о рождении, копии паспорта, справки из отдела Пенсионного фонда Российской Федерации, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.

Таким образом, у истца на момент подачи заявления ее дочери Осиповой Р.И. (08.02.2010) имелось самостоятельное право состоять на учете как пенсионера, а с 23.03.2011 право состоять на учете в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства». При этом, суд отмечает, что с момента постановки на учет дочери истца (08.02.2010) у истца, как у члена ее семьи, также имелось право на получение социальных выплат.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование требований о признании в качестве члена семьи истца Мелентьева Е.В. суду представлены копия паспорта Мелентьева Е.В., согласно сведениям которого, дата регистрации по месту жительства истца: <адрес>, с 21.11.2017; выписка из лицевого счета по адресу: <адрес> за период с 2012 – 2016 года, 2017 года; выписка из похозяйственной книги Пятигорской сельской администрации о списках членов хозяйства по предыдущему адресу проживания истца в <адрес> за период с 2002 – 2006 года, согласной которой совместно с истцом проживали Осипова Р.И., Пономарева Ю.И., Мелентьев Е.В.

Согласно показаниям свидетеля П., которая знает истца Осипову К.Г. с того момента, как та еще проживала в <адрес>, Мелентьев Е.В., являясь мужем Пономаревой Ю.И., совместно проживал с семьей Осиповой К.Г., в том числе и с Осиповой Р.И. Данную семью она навещала много раз, семья жила очень дружно, вела совместное хозяйство, было много скотины, имели один общий бюджет.

Свидетель В. в судебном заседании показала, что знает семью Осиповой К.Г. с момента, как те стали проживать в <адрес> с 2010 года. Совместно с Осиповой К.Г. постоянно проживает ее дочь Пономарева Ю.И. и супруг дочери Мелентьев Е.В., который занимался ремонтом в квартире, семья ведет общее совместное хозяйство, живут одной дружной семьей, оформили опеку над детьми, за которыми осуществляют хороший уход.

На основании исследованных судом обстоятельств, суд считает установленным факт вселения и постоянного совместного проживания в одном доме Мелентьева Е.В. в качестве члена семьи Осиповой К.Г.

          С учетом установленных обстоятельств незаконности снятия Осиповой К.Г. из сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», доказанности обстоятельства того, что Мелентьев Е.В. является членом семьи Осиповой К.Г., требования о возложении обязанности включить семью Осиповой К.Г. в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по дате постановки на учет 08.02.2010 в составе трех человек: Осиповой К.Г., Пономаревой Ю.И. и Мелентьева Е.В., являются обоснованными.

Вместе с тем, следует отметить, что в связи с вступлением с 01.01.2018 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», произошли изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы», согласно которым наименование подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы изложено в следующей редакции: «Основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Раздел I «Общие положения» особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» дополнен абзацем следующего содержания: «С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017г. № 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей".

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 22.11.2017 в части исключения из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год Осипову К. Г..

Признать членом семьи Осиповой К. Г. – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Мелентьева Е. В..

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района включить семью Осиповой К. Г. в сводный список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по дате постановки на учет 08.02.2010 в составе трех человек: Осиповой К. Г., Пономаревой Ю. И. и Мелентьева Е. В..

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.

Судья                                                                                             О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2018