Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1197/2020 ~ М-1147/2020 от 24.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2020 год г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Титовец М.В.,

при секретаре Мулловой Ю.С.,

с участием прокурора Лукиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1197/2020 по административному исковому заявлению Лобанова Павла Михайловича к Территориальной избирательной комиссии Самарского района г. Самары Самарской области о признании решения Территориальной избирательной комиссии Самарского района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. Самара Самарской области Лобанова П.М.» и возложении обязанности по принятию решения о регистрации кандидата,

у с т а н о в и л:

Лобанов П.М. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области в обоснование заявленных требований указав, что оспариваемым решением ему отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области в связи с непредоставлением сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.

Полагает, что отказ является незаконным, поскольку форма уведомления является свободной и он мог изложить его в любом виде. При этом ответчик, если его не устраивала форма представленного документа, обязан был сообщить об этом ему, обязан был сообщить ему, Лобанову.

В судебном заседании административный истец Лобанов П.М. и его представитель, действующий на основании доверенности, требования поддержали. Показали, что при сдаче документов ДД.ММ.ГГГГ. Лобанов П.М., в числе других документов, представил сведения об изменениях в данных о кандидате, что отражено в подтверждении. Полагает, что уточнение наименования выдвинувшего его избирательного объединения относится к его личным данным, как кандидата. Он не является членом партии НОВЫЕ ЛЮДИ, но поддерживает ее. Ссылка административного ответчика на то, что представленный документ не соответствует форме, не основан на законе. ДД.ММ.ГГГГ он на основании извещения Рабочей комиссии представил уведомление, в котором еще раз подтвердил изменение наименования избирательного объединения, о котором сообщал ранее-ДД.ММ.ГГГГ., а также сообщил об уточнении наименования образовательного учреждения, в котором он обучался, и избирательной комиссии. Утверждает, что срок предоставления указанной информации не нарушен.

Представитель административного ответчика- Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд в иске отказать. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Лобановым П.М. в Комиссию были представлены документы для регистрации кандидата, в числе которых было представлено уведомление кандидата об изменениях в представленных данных в наименовании избирательного объединения с приложением согласия баллотироваться. Сведений об изменении в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с ч.4 ст.33 Закона Самарской области № 2142-ГД от 31.12.19г., либо уведомления об отсутствии таковых изменений, Лобановым П.М. представлено не было. В подтверждении получения документов Комиссией было указано на предоставление сведений, т.к. были перечислены документы без изучения их содержания. При приеме документов Комиссия не проверяет их соответствие требованиям законов. В последующем, при проверке было установлено, что указанные в сведениях данные, не относятся к данным о кандидате и не соответствуют требованиям пункта 4 части 3 статьи 37 Закона Самарской области № 2142 ГД.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, представил письменный отзыв.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя Избирательной комиссии Самарской области.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.02г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.76 указанного выше закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.02г. №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных указанным федеральным или иным законом.

В соответствии со статьей 37 Закона Самарской области от 31.12.19г.№ 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией. Регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документ ов, указанных в частях 4-7 статьи 33, части 1 статьи 35 Закона Самарской области, на основании следующих документов, в число которых входят сведения об изменениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 указанного выше Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.

При выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено Законом Самарской области от 31.12.19г. № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение-в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона Самарской области от 31.12.19г. № 142-ГД (за исключением подписных листов подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Судом установлено, что Решением Территориальной избирательной комиссии Самарского района г. Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ. № административному истцу было отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № на основании пунктов 3 и 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 152-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области (далее-Закон Самарской области) в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов документов, необходимых в соответствии с Законом Самарской области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ. Лобановым П.А. были представлены: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. Самара Самарской области, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу №, вместе с копией паспорта гражданина Российской Федерации, копией документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании, справкой о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020 год, копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, сведениями о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, о чем свидетельствует письменное подтверждение о приеме документов от 16.07.20г..

ДД.ММ.ГГГГг. в 11:25 Лобановым П.М. в Комиссию представлены документы для регистрации: копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов; уведомление кандидата об изменениях в представленных данных в наименовании избирательного объединения с приложением о согласии баллотироваться; документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; две фотографии; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку (самовыдвижение) кандидата на бумажном носителе и машиночитаемом виде, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 1 папки, 14 листов, 14 подписей избирателей, что подтверждается письменным подтверждением о приеме от ДД.ММ.ГГГГ..

Рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., провела проверку документов, представленных кандидатом Лобановым П.М. на выдвижение и регистрацию, в ходе которой было выявлено несоблюдение им требований Закона Самарской области от 31.12.19г. № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» к оформлению документов. В нарушение требований п.4 ч.2 ст. 37 указанного выше закона административным истцом-кандидатом Лобановым П.М. не было представлено уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных им в соответствии с ч.4 ст.33 Закона Самарской области.

Из материалов дела следует, что сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № Лобановым П.М., представленные ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) вместе с иными документыми для регистрации кандидата, не подтверждают наличие каких-либо изменений в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о его выдвижении. Из текста уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что кандидат уведомляет территориальную избирательную комиссию об изменениях в представленных документах. В частности, в уведомлении указано Лобановым П.М., что «В заявлении о согласии баллотироваться допущена техническая ошибка, а именно вместо «Региональное отделение», указано «Региональное объединение». С целью устранения неточности прилагаю верный вариант заявления.»

Суд полагает, что указанное уведомление не содержит в себе сведения об изменении в сведениях о кандидате в депутаты и не подтверждает отсутствие изменений. Изложенные сведения не содержат информацию о персональных данных кандидата, а уточняют наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата Лобанова П.М..

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком этот документ принят, как уведомление, не свидетельствует о том, что этот документ соответствует требованиям Закона.

Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что поданные кандидатом документы подлежат безусловному приему, после чего в течение десяти дней осуществляется их проверка, по итогам которой комиссия приняла решение и известила Лобанова П.М. ДД.ММ.ГГГГ.. Из текста извещения следует, что административным истцом при подаче документов для регистрации в качестве депутата не были соблюдены требования Закона Самарской области от 31.12.19г. № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», а также разъяснила, что не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В судебном заседании административный истец не отрицал того обстоятельства, что такие разъяснения им были получены.

ДД.ММ.ГГГГ. Лобановым П.М. в Территориальную избирательную комиссию было представлено уведомление, в котором он сообщил об изменении в заявлении о согласии баллотироваться названия избирательной комиссии. В графе Сведения об образованиии-наименование образовательного учреждения в соответствии с дипломом (л.д.63). Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что на момент подачи документов на регистрацию кандидата в депутаты ДД.ММ.ГГГГ. уведомление отсутствовало.

Анализируя приведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что после разъяснения Территориальной комиссией административным истцом указанная неполнота была восполнена, сведения о наличии изменений в ранее представленных сведениях представлены, но по истечении установленного срока для подачи такого документа.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что кандидатом Лобановым П.М., не представлены в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области от 31 декабря 20109 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», либо уведомления об отсутствии изменений в указанных данных, что в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31декабря 2019г. № 142-ГД является основанием для отказа в регистрации кандидата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Лобанова Павла Михайловича к Территориальной избирательной комиссии Самарского района города Самары Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..

Председательствующий: