Решение по делу № 2-344/2018 (2-6342/2017;) ~ М-5873/2017 от 06.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> РБ в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Ямпиловой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шурыгина А. Ю. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> о признании незаконным решения, внесении изменений в договор аренды, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании принадлежащем истцу на праве аренды имуществом: земельным участком, общей площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером 03:24:031804:3059, расположенным по адресу: <адрес> внести изменения в ПЗЗ в части вида разрешенного использования арендованного земельного участка.

В судебном заседании истец Шурыгин А.Ю. и его представитель Дугаров Б.Б. исковые требования уточнили, просят обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> устранить препятствия в пользовании, принадлежащим истцу на праве аренды имуществом: земельным участком, общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 03:24:031804:3059, расположенным по адресу: <адрес>, путем признания незаконным решения КУИиЗ Администрации <адрес> № и внести изменения в договора аренды в части вида разрешенного использования арендованного земельного участка; обязать Комитет по архитектуре Администрации <адрес> принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для строительства объекта здравоохранения с выносом сетей инженерного обеспечения» на «для строительства объекта придорожного сервиса», суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по которому ему передан в аренду земельный участок общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 03:24:031804:3059 расположенный по адресу: <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ для строительства объекта здравоохранения с выносом сетей инженерного обеспечения.

Согласно письму КУИиЗ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами не расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству Администрации <адрес> выдал истцу решение № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка». Согласно п. 2.1. данного решения «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» основной вид разрешенного использования предоставленного ему в аренду земельного участка – Объекты здравоохранения. Исполняя условия заключенного договора, истцом выполнены работы: по выносу сетей инженерного обеспечения – получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям АО «Улан-Удэ Энерго», заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № с АО «Улан-Удэ Энерго» об осуществлении технологического присоединения, по которому оплачено за технологическое присоединение к электрическим сетям 49612,90 руб.; За работы по строительству КЛ-0,4 трасса «ТП-873» до «Объект здравоохранения по <адрес>» - за прокладку кабеля им оплачено ИП Чупахиной О.М. – 330000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор на выполнение проектных работ № с ИП Чебунин М.В. по которому разработан проект и рабочая документация по объекту: «Оздоровительное учреждение с предприятием здорового питания по <адрес>». За разработку проекта и рабочей документации для строительства объекта здравоохранения с выносом сетей инженерного обеспечения им оплачено 650000 руб. Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> проведена Государственная экологическая экспертиза проектной документации «Оздоровительное учреждение с предприятием здорового питания по <адрес>». За государственную экологическую экспертизу проектной документации истец оплатил 143081 руб. В 2016 году за работы по подготовке земельного участка для получения разрешения на строительства им оплачено в ООО «Завод бетонных блоков»550000 руб. В мае 2016 году им произведено огораживание арендованного земельного участка на сумму 150000 руб. Итого истом понесено расходы на выполнение обязательств по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 1872693,90 руб. Задолженность по арендной плате отсутствует.

Вместе с тем, в декабре 2016 года в Правила землепользования и застройки <адрес> были внесены изменения в части разрешенного использования арендуемого им земельного участка (изменена зона с Ж-4 на ИТ-2), то есть строительство Объекта здравоохранения в зоне на арендованном земельном участке стало невозможным. ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца в адрес мэра <адрес>—Удэ получен ответ из Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> № с отказом внесения изменений в части разрешенного использования арендуемого им земельного участка.

Отказ КУИиЗ Администрации <адрес> о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:031804:3059 в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора аренды является незаконным. Согласно условиям действующего Договора аренды земельного участка территория строительства арендованного земельного участка не может находиться в зоне улично – дорожной сети (зона ИТ-2), в которой строительства здания оздоровительного центра не предусмотрено. Просят иск удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> Старкова Ю.А., одновременно представляющая интересы Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>, суду пояснила, что между сторонами ДД.ММ.ГГГГ был заключен указанный договор. Строительство не было начато, так как на земельном участке была трансформаторная подстанция, незаконно оформленная на праве собственности Даниловым Д.С. Октябрьским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ удовлетворения требования Комитета об истребовании имущества из чужого незаконного владения ТП, вступило решение в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ. Территориальная зона участка относилась к Ж-4. Однако в последующем были внесены изменения, на сегодня установлена зона ИТ-2, где строительство объектов здравоохранения не предусмотрено. Изменение территориальной зоны с Ж-4 на зону ИТ-2 произведено в целях приведения ПЗЗ в соответствии с Генеральным планом <адрес>. В этой связи строительство объекта здравоохранения стало невозможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 30 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе сведения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст.36 Кодекса предусмотрено, что градостроительным регламентов определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведениях их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Шурыгиным А.Ю. и Комитетом по управлению имуществом и землепользованию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка, с кадастровым номером 03:24:031804:3059, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под строительство объекта здравоохранения с выносом инженерных сетей. Указанный земельный участок предоставлен истцу на срок по ДД.ММ.ГГГГ для строительства объекта здравоохранения.

По истечении срока его действия, договор не был расторгнут сторонами, имеет юридическую силу.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> выдано решение № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», в котором указан основной вид разрешенного использования земельного участка – Объекты здравоохранения.

Истцом был произведен вынос сетей инженерного обеспечения, понесены расходы на общую сумму 1872693,90 рублей. При этом истец действовал добросовестно, разумно исполняя обязательства по данному договору.

Вместе с тем, в декабре 2016 года в Правила землепользования и застройки <адрес> внесены изменения в части разрешенного использования арендуемого им земельного участка, в соответствии с которыми зона Ж-4 изменена на ИТ-2, вследствие чего строительство объекта здравоохранения в указанной зоне на арендованном земельном участке стало невозможным.

ДД.ММ.ГГГГ КУИиЗ Администрации <адрес> решением № истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования оспариваемого земельного участка.

При указанных выше обстоятельствах решение КУИиЗ Администрации <адрес> № является незаконным, а требования истца о возложении обязанности на последнего устранить препятствия в пользовании принадлежащим истцу на праве аренды земельным участком путем признания незаконным решения №; внесения изменений в договор аренды в части вида разрешенного использования арендованного земельного участка; возложении обязанности на Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для строительства объекта здравоохранения с выносом сетей инженерного обеспечения» на «для строительства объекта придорожного сервиса» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шурыгина А. Ю. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> о признании незаконным решения, внесении изменений в договор аренды, возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> устранить препятствия в пользовании земельным участком, общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 03:24:031804:3059, расположенным по адресу: <адрес>, путем признания незаконным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №; внести изменения в договор аренды в части вида разрешенного использования арендованного земельного участка и обязать Комитет по архитектуре градостроительству Администрации <адрес> принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства объекта здравоохранения с выносом сетей инженерного обеспечения» на «для строительства объекта придорожного сервиса».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Болотова Ж.Т.