Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2924/2017 ~ М-1497/2017 от 30.03.2017

Дело № 2а-2924/17

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Муратовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к редакции газеты <данные изъяты> о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты <данные изъяты> недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в суд с административным иском к редакции газеты <данные изъяты> и просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты <данные изъяты> от (ДД.ММ.ГГГГ) ПИ (№), выданное Министреством Российской Федерации по делам печати, телевещания и средств массовых коммуникаций, по тем основаниям, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с указанным иском.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик редакция газеты <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался в установленном законом порядке по последнему известному месту нахождения. По истечении срока хранения судебная повестка возвращена в суд.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 10 марта 2004 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации - газета <данные изъяты> и выдано свидетельство о регистрации ПИ (№). Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Автономная некоммерческая организация <данные изъяты> (ОГРН (№) ИНН (№)).

Согласно данным официального сайта ФНС России, АНО «Реформа» исключено из единого государственного реестра юридических лиц 29.03.2016.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 в случае ликвидации или реорганизации юридического лица, либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являющегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» вместо учредителя может быть привлечена редакция СМИ, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Статус данного средства массовой информации (далее - СМИ) является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). В соответствии со статьей 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакцией газеты либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

С 06.07.2016 по 08.07.2016 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты <данные изъяты> по результатам которого выход в свет средства массовой информации газеты <данные изъяты> не выявлен.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты <данные изъяты> (№) от 08.07.2016.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатные издания в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Ответ из Филиала ИТАР-ТАСС от 30.06.2016 (№) содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства массовой информации газеты <данные изъяты> в ИТАР-ТАСС не поступал.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя и редакции газеты <данные изъяты> были направлены письма (исх. от 11.07.2016 № 6083-03/36 и от 24.01.2017 (№)) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 она о СМИ. Одновременно учредители СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Письма вернулись в Управление с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представленные Управлением Роскомнадзора по Воронежской области доказательства административным ответчиком не опровергнуты, возражений на иск не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к редакции газеты <данные изъяты> о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты <данные изъяты> недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты <данные изъяты> от 10.03.2004 ПИ (№), выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телевещания и средств массовых коммуникаций - недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

          Судья:                                                                                О.В. Оробинская

Решение принято в окончательной форме 31.05.2017 года.