Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1327/2018 ~ М-1350/2018 от 29.11.2018

                                        Дело № 2-1327/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года                          г. Зея Амурской области

    Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., представителя ответчика МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи Ужинцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению детский сад №3 общеразвивающего вида города Зеи и администрации города Зеи о возложении обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению детский сад №3 общеразвивающего вида г.Зеи и администрации города Зеи, указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В результате проведенного обследования и категорирования МДОАУ д/с <Номер обезличен> общеразвивающего вида г.Зеи присвоена 3 категория. В ходе проверки МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи выявлены следующие нарушения требований законодательства: объект (территория) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. В соответствии с действующим законодательством исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Несоблюдение органом местного самоуправления и образовательным учреждением норм действующего законодательства создает непосредственную угрозу совершению террористического акта, что может в свою очередь повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

Просит обязать МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект (территорию) учреждения по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию города Зеи профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – отдел образования администрации города Зеи, финансовое управление администрации города Зеи.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске, кроме того, пояснил, что при изучении проекта бюджета города Зеи на 2019 год и плановый период 2010 и 2012 годов установлено, что средства в достаточном объеме на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Зеи не предусмотрены, в связи с чем, в адрес главы города Зеи направлено письмо с предложением рассмотреть данный вопрос при принятии бюджета г. Зеи.

Представитель ответчика МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи Ужинцевой Е.А. с исковыми требования не согласна, суду пояснил, что во исполнение постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года <Номер обезличен> была создана комиссия по обследованию и категорированию образовательных учреждений города Зеи. <Дата обезличена> был составлен акт обследования и категорирования МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи, <Дата обезличена> утвержден паспорт безопасности МДОБУ детский сад №19 общеразвивающего вида, учреждению присвоена вторая категория опасности. На основании Методических рекомендаций по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, утвержденных министерством образования и науки в феврале 2018 года, были проведены повторные обследования и внесены изменения в акт обследования и категорирования и в паспорт безопасности МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи, учреждению была изменена категория опасности со второй на третью. Комиссией указано на наличие недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта, в том числе, даны рекомендации о необходимости установления автономной системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Изменения в акт обследования и категорирования МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи утверждены <Дата обезличена>. Поскольку п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрен срок завершения выполнения мероприятий не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта, считает, что у учреждения еще имеется время для исполнения требований постановления Правительства РФ от <Дата обезличена>. Вместе с тем, пояснила, что фактические мероприятия по оборудованию учреждения системой экстренного оповещения не проводятся по причине отсутствия финансирования. Для начала требуется выделение денежных средств на подготовку проектно-сметной документации. У учреждения не имеется собственных средств, достаточных для выполнения данного вида работ, финансирование осуществляется за счет за счет средств местного бюджета. Отделом образования администрации города Зеи были подготовлены письма в Министерство образования и науки Амурской области, в администрацию города Зеи о необходимости выделения денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности с указание потребности по образовательным учреждения города, ответы на указанные обращения до настоящего времени не поступили.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, из отзыва на иск следует, что постановлением администрации г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен> принята муниципальная программа «Развитие образования города Зеи на 2014-2020 годы» в новой редакции. В данной муниципальной программе за счет средств местного бюджета предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по созданию условий по антитеррористической безопасности. Однако в связи с недостатком средств бюджета города Зеи обеспечить в полном объеме выполнение мероприятий, предусмотренных данной программой, не представляется возможным. Учитывая сложное финансовое положение, а также отсутствие в настоящее время дополнительного источника по привлечению доходов в бюджет города Зеи, на ремонт и развитие учреждений запланировать расходы не представляется возможным. Просит рассмотреть вопрос о предоставлении срока по исполнению решения суда до <Дата обезличена>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – финансового управления администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на иск просит рассмотреть вопрос о предоставлении срока по исполнению решения суда до <Дата обезличена> в связи со сложным финансовым положением и отсутствием дополнительного источника по привлечению доходов в бюджет города Зеи.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела образования администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

    Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Закона).

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

В соответствии с п.п. «л» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (пункт 28 Требований).

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно Уставу МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи является дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность (п. 1.7).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права и законные интересы, детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденным исполняющим обязанности главы администрации города Зеи <Дата обезличена>, МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи присвоена 2 категория опасности, комиссией даны рекомендации по установлению систем видеонаблюдения в течение одного месяца. <Дата обезличена> утвержден паспорт безопасности МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи.

<Дата обезличена> утвержден акт о внесении изменений в акт обследования и категорирования объекта (территории) МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи, которым учреждению присвоена 3 категория опасности. <Дата обезличена> внесены изменения в паспорт безопасности МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи, утвержденный <Дата обезличена>.

Согласно указанным документам учреждению рекомендовано проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе, по оборудованию объекта системой экстренного оповещения.

<Дата обезличена> прокурором Зейского района в отношении заведующей МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере терроризма, о несовершеннолетних.

В ответ на представление <Дата обезличена> заведующий МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи общеразвивающего вида направила в адрес прокурора Зейского района сообщение, из которого следует, что выполнение подпунктов 1,2,3 представления невозможно в связи с отсутствием плановых ассигнований на 2018 год. Для выполнения работ по оборудованию системы экстренного оповещения необходимы дополнительные плановые ассигнования в размере <данные изъяты> 000рублей. Отделом образования администрации г. Зеи направлены информационные письма в Министерство образования и науки Амурской области и исполняющему обязанности главы администрации города Зеи о необходимости выделения дополнительных финансовых средств на выполнение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций города Зеи на 2018 год, и исполнения постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. При выделении необходимых плановых ассигнований выявленные нарушения будут устранены.

Таким образом, в судебном заседании сторонами не оспаривалось, что системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи не оборудован до настоящего времени.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи о том, что 12-месячный срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности должен исчисляться со дня утверждения изменений в акт обследования и категорирования объекта (территории) МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида <адрес> в связи с изменением уровня категории опасности, поскольку пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено осуществление мероприятий, в том числе, оборудование объекта системой экстренного оповещения, независимо от присвоенной им категории опасности.

Поскольку акт обследования и категорирования объекта МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи был утвержден <Дата обезличена>, следовательно, мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, должны быть выполнены не позднее <Дата обезличена>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в указанный срок данные мероприятия не будут выполнены в связи с отсутствием финансирования.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Устава МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи учредителем образовательного учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование города Зея.

Свидетельством о государственной регистрации права от 09 января 2013 года подтверждается закрепление муниципального имущества за МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи на праве оперативного управления.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию города Зеи по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи системой экстренного оповещения за счёт средств бюджета муниципального образования города Зеи, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Отсутствие системы экстренного оповещения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении малолетних воспитанников.

Для установки системы экстренного оповещения учреждения детский сад необходимыми денежными средствами не располагает, из бюджета муниципального образования финансирование на указанные цели не производилось.

Доводы о недостаточности бюджетных средств и отсутствии финансирования на выполнение данных мероприятий не могут быть основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а отдаляет реализацию необходимых мер антитеррористической направленности, что недопустимо.

Учитывая соблюдение в детском саду минимальных обязательных требований по безопасности, осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при отсутствии системы экстренного оповещения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что для исполнения обязанности по оборудованию МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи системой экстренного оповещения требуется проведение дополнительных мероприятий, в том числе, подготовка проектно-сметной документации, учитывая, что рекомендации по выполнению данного мероприятия, направленного на антитеррористическую защищенность, внесены комиссией в акт обследования и категорирования объекта 30 марта 2018 года, позицию финансового органа о недостаточности средств в бюджете города Зеи, суд считает возможным возложить на ответчиков обязанности по финансированию и оборудованию МДОАУ д/с №3 общеразвивающего вида г.Зеи вида системой экстренного оповещения в срок до <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Зейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение детский сад №3 общеразвивающего вида города Зеи в срок до 30 марта 2019 года оборудовать объект (территорию) учреждения, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области в срок до 30 марта 2019 года обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования города Зеи финансирование расходов на выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения детский сад №3 общеразвивающего вида города Зеи, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий          С.Н. Куприянова

    Мотивированное решение составлено 19 декабря 2018 года.

Судья