Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7768/2012 ~ М-7610/2012 от 23.10.2012

Дело № 2-7768/24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подгорной К.И. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка,

установил:

Подгорная К.И. обратилась в судебном порядке с требованием к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка по тем основаниям, что она является инвалидом <данные изъяты> группы. 28 мая 2012 г. она обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду под индивидуальную застройку без проведения торгов, расположенного в районе дома <адрес>. Согласно ответу Администрации Петрозаводского городского округа от 22.06.2012 г. за № истице было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на разъяснения прокуратуры г. Петрозаводска, предоставления земельных участков только из числа тех, которые на момент обращения не реализуются по решению администрации с торгов, между тем решение о проведении торгов может приниматься только после проведения работ по формированию земельного участка, а на момент обращения истицы истребуемый земельный участок сформирован не был. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом уточнений предъявленных ранее исковых требований, истица просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав истицы на первоочередное получение земельного участка в установленные законом сроки, осуществить проведение работ по формированию земельного участка, выполнение кадастровых работ, определить разрешенное использование земельного участка, определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления Подгорной К.И., подписать договор аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В судебное заседание истица не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания. Представитель истца Ильин С.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в представленном ранее отзыве, пояснила, что в настоящее время отсутствует возможность для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом указала, что испрашиваемый земельный участок в районе дома <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Представитель 3-го лица ФБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в представленном отзыве указали на невозможность определения местонахождения земельного участка ввиду отсутствия его индивидуальных характеристик.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Судом установлено, что Подгорная К.И. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается представленной копией справки ВТЭК №. 28.05.2012 г. истица обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В предоставлении такого земельного участка истице было отказано письмами от 22.06.2012 г. за № со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок в районе дома <адрес> в соответствии с Правилами расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в данной зоне предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, однако в связи со сносом и расселением муниципального жилого дома <адрес> Администрацией ведутся работы по формированию земельного участка с учетом его увеличения за счет испрашиваемого земельного участка для строительства блокированного жилого дома на торги.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Кроме того, согласно положениям п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, регулирующим схожие отношения, не допускается отказ в предоставлении в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Решением Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 № XXVI/VIII-62 установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м. до 1500 кв.м.

Истцом в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес ответчика предъявлено соответствующее заявление. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 03.07.2012 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № в районе дома <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. для размещения блокированного жилого дома, в примерные границы данного земельного участка входит и испрашиваемый земельный участок.

Согласно кадастровому плану территории, предоставленного ФБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия территория земельного участка в границах дома <адрес> разрешена к использованию под строительство многоквартирных жилых домов, определить местонахождение истребуемого истицей участка не представляется возможным в виду отсутствия его индивидуальных характеристик.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

При установленных обстоятельствах, право Подгорной К.И. на получение в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в связи с наличием инвалидности установлено законом, принятия самостоятельного решения по соответствующим требованиям истца, дополнительно подтверждающего такое право, не требуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрации Петрозаводского городского округа предоставить истице в первоочередном порядке, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, с учетом ее заявления от 28.05.2012 г. и прилагаемой схемы, в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, при этом суд, обязывая ответчика предоставить истице земельный участок, считает необходимым указать на исключение положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Администрации Петрозаводского городского округа осуществить проведение работ по формированию земельного участка, осуществить выполнение кадастровых работ, определить разрешенное использование земельного участка, определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), подписать договор аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления и формирования таких участков определен действующим законодательством. Так, согласно положениям п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, применяемым к спорным отношениям по аналогии, лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Подгорной К.И. в первоочередном порядке, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, с учетом ее заявления от 28.05.2012г. г. и прилагаемой схемы, в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ за исключением положений о необходимости проведения аукциона земельный участок, расположенный в районе дома <адрес>, в кадастровом квартале №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова