Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9807/2014 от 28.04.2014

Судья Колотовкина Е.Н. Дело <данные изъяты> 9807

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Колесниковой Т.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Слободина А.А. на решение Ч. городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Слободина А.А. об оспаривании решений Совета Д., защите избирательных прав.

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А., объяснения Слободина А.А., представителя ТИК, Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> - Комиссарова Ю.Ю., представителя А. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> - Иванова С.Ю., представителя Слободина А.А. - Якушанова Б.А., заключение прокурора Тришиной В.В.

УСТАНОВИЛА:

Слободин А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений Совета Д., защите избирательных прав.

В обоснование заявленных требований Слободин А.А. пояснил, что <данные изъяты> в газете Чехов Сегодня (№19(1786) было опубликовано решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Устав Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>», в частности, статья 34 Устава изложена в новой редакции, согласно пункту 13 ч.1 этой статьи полномочия Главы муниципального Р. прекращаются досрочно в случае: 13) изменения порядка формирования Совета Д. муниципального Р. в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Частью 2 статьи 34 Устава в новой редакции предусмотрено, что «досрочное прекращение полномочий Главы муниципального Р. в случае изменения порядка формирования Совета Д. муниципального Р. в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оформляется решением Совета Д. муниципального Р.. Указанное решение принимается большинством голосов от установленной численности Д. Совета Д. муниципального Р.». Указанное решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> подписано неуполномоченным лицом - и.о. Главы Ч. муниципального Р. С.В. Юдиным. По состоянию на <данные изъяты> Главой Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> является заявитель Слободин А. А., а не С.В. Юдин. Факт временного отстранения Слободина А. А. от исполнения обязанностей Главы муниципального Р. по вступившему в законную силу постановлению суда сам по себе не отменяет того обстоятельства, что Слободин А.А. является избранным населением Р. Главой Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>. Виновность Слободина А.А. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.286 УК РФ, не подтверждена приговором суда, вступившим в законную силу. Оспариваемое решение противоречит положениям Устава. Первый заместитель главы А. Р. не вправе подписывать решения Совета Д. о внесении изменений в Устав Ч. муниципального Р., являющимся нормативным правовым актом Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>. Слободин А.А. направлял в адрес А. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> заявление, в котором просил в целях обеспечения работы А. Ч. муниципального Р., преодоления политического кризиса, в интересах жителей Ч. муниципального Р., прошу Совет Д. Ч. муниципального Р. рассмотреть вопрос о назначении временно исполняющего обязанности Главы Ч. муниципального Р., но не об избрании исполняющего обязанности по подписанию нормативных правовых актов Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>. Следовательно, все изменения в Устав Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> являются недействительными. Поскольку пункт 13 части 1, часть 2 статьи 34 Устава Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты> подписаны неуполномоченным лицом - и.о. главы - первым заместителем А. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> С.В. Юдиным, решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О досрочном прекращении полномочий Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> Слободина А. А.» является недействительным со дня подписания, поскольку основано на недействительных положениях Устава Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> в редакции от <данные изъяты> и подписано неполномочным представителем - председательствующим на заседании Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>. Оспариваемыми решениями Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> нарушаются права и свободы гражданина РФ Слободина А. А., созданы препятствия ~к осуществлению его прав и свобод - нарушено его право на труд, право избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, нарушаются права и свободы граждан РФ, проживающих на территории Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> и отдавших свои голоса на выборах Главы Р. Слободину А. А.. Кроме того, Советом Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> не соблюдена процедура принятия оспариваемых решений. В силу ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания соответствия закону оспариваемых нормативных правовых актов органа местного самоуправления лежит на данном органе. Решение о внесении изменений в Устав об изменении порядка формирования нового представительного органа нарушает положения абз2 части 5 ст. 35 ФЗ №131- ФЗ от <данные изъяты> года, так как днем начала работы сформированного в нового порядке Совета не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального Р., сформированного в прежнем составе. Так же указав, что решение о досрочном прекращении полномочий Главы Р. Слободина А.А. является нормативно-правовым актом и вступает в силу с даты опубликования, <данные изъяты> были одновременно приняты решения о прекращении полномочий Главы, что недопустимо. В Территориальную избирательную комиссию Ч. Р. было подано заявление на участие в выборах, как кандидата на должность Главы Ч. муниципального Р.. Просил суд признать недействительными со дня издания решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О внесении изменений и дополнений в Устав Ч. Р. М. <данные изъяты> ", решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О досрочном прекращении полномочий Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> Слободина А. А.", решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О назначении даты проведения досрочных выборов Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> ".

Решением Ч. городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении заявления Слободина А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Слободин А.А. просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд установил, что Постановлением Главы Ч. муниципального Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> Глава Ч. муниципального Р. Слободин А.А., в связи с избранием на должность Главы Ч. муниципального Р. приступил к осуществлению полномочий Главы Ч. муниципального Р. с <данные изъяты>. Постановлением Ч. городского суда от <данные изъяты> обвиняемый Слободин А.А. временно отстранен от должности Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>. На момент рассмотрения спора в производстве Ч. городского суда находится уголовное дело по обвинению Слободина А.А. в совершении преступления. Распоряжением Первого заместителя Главы А. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> Фриша Д.В. от <данные изъяты> <данные изъяты> - PJI, заместитель Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> Юдин С.В. с <данные изъяты> переведен на должность первого заместителя Главы Ч. муниципального Р. у М. <данные изъяты>, с возложением на него с <данные изъяты> исполнения, исполнительно-распорядительных полномочий Главы Ч. муниципального Р. на период временного отсутствия Главы Ч. муниципального Р. Слободина А.А. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются обстоятельствами установленными решением Ч. городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившего в законную силу <данные изъяты> согласно определения судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда.

Решением Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> было утверждено Положение об А. Ч. муниципального Р., согласно п.4.3 которого, в период временного отсутствия Главы Ч. муниципального Р. его полномочия, исполнительно- распорядительные полномочия, исполняет один из первых заместителей.

В соответствии со ст. 35, 44 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьями 20, 62 Устава Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, в целях закрепления в Уставе Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> установленного в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка формирования Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, а также приведения Устава Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными требованиями действующего законодательства, <данные изъяты> Советом Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> было принято решение <данные изъяты> О внесении изменений и дополнений в Устав Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>.

На момент принятия решения <данные изъяты> от <данные изъяты> исполнительно-распорядительные полномочия Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> исполнял Юдин С.В., которым и было подписано оспариваемое решение Совета Д..

Законность полномочий первого заместителя Главы Р. подтверждается представленными материалами, в том числе и положениями ст.35 Устава Р. в редакции решения Совета Д. от <данные изъяты> №93/14, указанные изменения в Устав не оспаривались на момент рассмотрения спора в суде, прошли процедуру регистрации в Министерстве юстиции РФ <данные изъяты> номер регистрации RU 505090002013001.

Решение Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> О внесении изменений и дополнений в Устав Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, было официально опубликовано <данные изъяты>, изменения в Устав принятые на основании оспариваемого решения <данные изъяты> были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации за № RU 505090002014007, что подтверждается представленными документами, Уставом с изменениями, сведениями о регистрации, печатными изданиями газеты "Чехов-СЕГОДНЯ ".

На момент принятия решения от <данные изъяты> действовал Устав Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, принятый Решением Совета Д. <данные изъяты> от <данные изъяты> (в редакции Решений Совета Д. Ч. муниципального Р. от <данные изъяты> №76/9, от <данные изъяты> №8/2, от <данные изъяты> №48/6, от <данные изъяты> №7/3, от <данные изъяты> №1/1, от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.267-306, 220-266). Согласно положений Устава (ст.21) По вопросам своей компетенции Совет Д. муниципального Р. принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Совета Д. муниципального Р. принимаются большинством голосов от установленного числа Д. (если иное не установлено настоящим Уставом) и подписываются главой муниципального Р.. Решения Совета Д. муниципального Р. о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений принимаются большинством голосов - не менее двух третей голосов от числа Д. Совета Д. муниципального Р.. Нормативные правовые акты Совета Д. муниципального Р. вступают в силу со дня их подписания Главой муниципального Р., если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом.

Суд установил, что изменения в Устав, согласно решения от <данные изъяты>, были внесены на основании Устава, в соответствии с полномочиями Совета Д. и подписаны надлежащим лицом - Юдиным С.В., осуществляющим исполнительно -распорядительные функции на период отсутствия Главы, с учетом положений ст.35 Устава в редакции <данные изъяты>. Полномочия первого заместителя, предполагают исполнение обязанностей Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, в том числе и на подписание решений принятых представительным органом местного самоуправления, в пределах его компетенции.

Решением Совета Д. от <данные изъяты> №10/4, были внесены изменения в Устав Р., указанные изменения были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, прошли процедуру публичных слушаний и официального опубликования и вступили в законную силу.

Суд установил, что решением Совета Д. Ч. Р. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> О самороспуске Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, прекращены досрочно полномочия Д. представительного органа местного самоуправления Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, в виду самороспуска.

На момент принятия решения о внесении изменений в Устав оспариваемого заявителем, на момент принятия решения о досрочном прекращении полномочий заявителя - как Главы Ч. муниципального Р., ранее действовавший Состав Совета Д. не действовал, в виду самороспуска. Решения о формировании нового Состава Совета Д. не оспаривались, что подтверждается показанием сторон.

Согласно положений Устава Ч. муниципального Р., с учетом изменений по решению Совета Д. от <данные изъяты> <данные изъяты> (ст.34) Полномочия Главы муниципального Р. прекращаются досрочно в случае: изменения порядка формирования Совета Д. муниципального Р. в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Досрочное прекращение полномочий Главы муниципального Р. в случае изменения порядка формирования Совета Д. муниципального Р. в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оформляется решением Совета Д. муниципального Р.. Указанное решение принимается большинством голосов от установленной численности Д. Совета Д. муниципального Р..

Суд установил, что в Устав Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, оспариваемым решением от <данные изъяты> <данные изъяты> были внесены изменения порядка формирования Совета Д. муниципального Р. в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменения вступили в законную силу.

<данные изъяты>, в связи с изменения порядка формирования Совета Д. муниципального Р. в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с положениями действующей на <данные изъяты> редакции Устава, было принято решение Совета Д. муниципального Р. <данные изъяты> О досрочном прекращении полномочий Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> Слободина А.А. Согласно представленных документов, указанное решение было принято при наличии кворума, большинством голосов (единогласно) от установленной численности Д. Совета Д. муниципального Р., в том числе с участием заявителя, опубликовано <данные изъяты> в газете "Чехов Сегодня".

Суд установил, что кроме оспариваемых заявителем решений, иные решения, в части внесения изменений в Устав, формирования Состава Д. в новом составе, решения по назначению даты проведения выборов, положения Устава не оспаривались, что подтверждается материалами дела, обоснованием заявления.

Суд установил, что заявитель несмотря на оспаривание решения о прекращении полномочий, подал в ТИК заявление о намерении баллотироваться на выборы Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> назначенные на <данные изъяты>, заявление Слободина А.А. принято, зарегистрировано, так же как оформлены заявление поступившие от иных кандидатов на должность Главы Р..

Доводы Слободина А.А. о нарушении его прав со стороны Совета Д., в том числе избирательных прав, учитывая требования заявленные заявителем об оспаривании досрочного прекращения полномочий Главы Р. в период проведения выборов Главы Р., решение о назначение которых было принято <данные изъяты>4 года в том же составе Совета Д., с учетом полномочий, согласно положений Устава, в том числе и редакции оспариваемого заявителем решения, не нашли своего подтверждение, так как заявитель не лишен своего пассивного права на участие в выборах, так как пассивное право предполагает - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Доводы заявителя носят надуманный характер, не имеется доказательств не возможности осуществления действий по реализации пассивного права заявителя на участие в выборах Главы Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты>, назначенных на <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые решения Совета Д. Ч. муниципального Р. М. <данные изъяты> приняты в соответствии с законом, в рамках полномочий Совета Д. и не нарушают права и законные интересы заявителя, оснований для их отмены не имеется.

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ч. городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Слободина А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи