Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-536/2017 ~ М-348/2017 от 23.03.2017

Дело № 2-536/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по иску Шипиловой ТГ к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Шипилова Т.Г. обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска», в котором просила признать за ней право на выдачу удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований Шипилова Т.Г. указала, что она обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со статьёй 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (ветеран труда Республики Коми). Указанное заявление зарегистрировано ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки ввиду того, что стаж трудовой деятельности в Республике Коми составляет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что меньше стажа, установленного законодательством Республике Коми. При этом общий стаж трудовой деятельности истца был определён ответчиком <данные изъяты> дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре принятого решения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, поскольку в соответствии с расчётом общий трудовой стаж истца составляет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в том числе в Республике Коми – <данные изъяты> дней. Также из указанного уведомления ответчика следует, что из общего трудового стажа исключены периоды получения истцом пособия по безработице, а также периоды участия в оплачиваемых общественных работах, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми № 28 от 23.01.2017 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280».

Истец считает, что у ответчика не было оснований для отказа в выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ с приложением всех необходимых документов, в том числе справки из ГУ РК «ЦЗН г.Сосногорска», на момент обращения к ответчику общий стаж истца составлял <данные изъяты> дней, стаж трудовой деятельности в Республике Коми составил <данные изъяты> дней.

Истец Шипилова Т.Г. в суде требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии, представил письменные объяснения, из которых следует, что с требованием Шипиловой Т.Г. не согласен, поскольку после передачи документов из ГАУ РК «МФЦ г.Сосногорска» в ходе проверки документов специалистами ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» был установлен факт неполного предоставления документов для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки, в связи с чем истцу было отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ Шипилова Т.Г. повторно обратилась в ГАУ РК «МФЦ г.Сосногорска» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки и документами, приложив справку ГУ РК «ЦЗН г.Сосногорска» о получении пособия по безработице. Согласно представленным документам трудовой стаж Шипиловой Т.Г. составил <данные изъяты> дней. Стаж трудовой деятельности рассчитан без учета справки о регистрационном учете по безработице. Постановлением Правительства РК от 23.01.2017 № 28 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280, согласно которым период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах исключены из утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №280 периодов работы и иной общественно-полезной деятельности, дающих право на меры социальной поддержки. В связи с чем Шипилова Т.Г. не имеет права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Представитель третьего лица ГАУ РК «МФЦ по г.Сосногорск» в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил дело рассмотреть в отсутствии.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ (ред.от 27.10.2016) "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (принят ГС РК 28.10.2004) к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми.

Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" определяет порядок заполнения, выдачи и учета: удостоверения о праве на меры социальной поддержки, являющегося документом, подтверждающим права лиц, указанных в статьях 12 - 14, 17 и 18 Закона Республики Коми (далее - удостоверение).

В случае представления заявителем документов в МФЦ порядок и сроки передачи документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, устанавливаются соглашением о взаимодействии между МФЦ и центром по предоставлению государственных услуг.

Согласно пункту 6 указанной Инструкции к заявлению прилагаются следующие документы, подтверждающие наличие оснований для выдачи удостоверения, удостоверения многодетной семьи (подлинники):

для получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные статьей 12 Закона Республики Коми:

а) документ, удостоверяющий личность (в случае, если от имени гражданина, претендующего на получение удостоверения, действует лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, то дополнительно предъявляется документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия);

б) фотография размером 3 x 4 см;

в) пенсионное удостоверение (для граждан, получающих пенсии за выслугу лет).

г) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже, подтверждающие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Периоды и порядок исчисления стажа трудовой деятельности учитываются в соответствии с Периодами работы и иной общественно полезной деятельности, включаемыми в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми, порядком подсчета и подтверждения указанного стажа трудовой деятельности, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (приложение N 3);

д) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже, подтверждающие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или документы, подтверждающие награждение государственной наградой Республики Коми;

Пунктом 8 указанной Инструкции установлено, что при выявлении ошибок, противоречивости в сведениях, содержащихся в документах, либо при некомплектности документов гражданину сообщается об этом непосредственно на приеме в день обращения гражданина. При этом гражданину передается памятка, содержащая информацию о документах, которые необходимо представить взамен содержащих ошибки, о недостающих документах, и возвращаются все представленные документы.

После устранения замечаний, изложенных в памятке, гражданин вправе повторно обратиться в центр по предоставлению государственных услуг или МФЦ для выдачи удостоверения, удостоверения многодетной семьи (дубликата, замены справки на удостоверение).

Пунктом 9 указанной Инструкции установлено, что при представлении полного пакета документов (в том числе в случае направления комплекта документов в центр по предоставлению государственных услуг через отделение почтовой связи) в центре по предоставлению государственных услуг или в МФЦ специалистом осуществляются:

1) копирование подлинников представленных документов, заверение копий документов, возвращение заявителю непосредственно на приеме в день обращения гражданина подлинников документов, с которых были сняты копии. Не выполняется копирование и заверение копий документов, направленных в центр по предоставлению государственных услуг через отделение почтовой связи и заверенных в установленном порядке в соответствии с пунктом 5 настоящей Инструкции;

2) выдача гражданину, представившему заявление и документы, расписки-уведомления (отрывная часть заявления). Расписка-уведомление выдается непосредственно на приеме в день обращения гражданина и является подтверждением факта принятия заявления и документов. Расписка-уведомление при представлении в центр по предоставлению государственных услуг заявления и документов через отделение почтовой связи не выдается. Датой подачи документов, направленных через отделение почтовой связи, считается дата их регистрации в центре по предоставлению государственных услуг;

3) регистрация заявления с документами в день их поступления в журнале регистрации заявлений о выдаче удостоверений и решений центра по предоставлению государственных услуг (по форме согласно приложению 2 к настоящей Инструкции);

4) проверка права гражданина на получение удостоверения, удостоверения многодетной семьи по основаниям, установленным Законом Республики Коми;5) вложение в центре по предоставлению государственных услуг представленных заявления и документов в личное дело.

Пунктом 10 указанной Инструкции установлено, что решение о выдаче удостоверения, удостоверения многодетной семьи, решение об отказе в выдаче удостоверения, удостоверения многодетной семьи принимаются центром по предоставлению государственных услуг (с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 2 пункта 11 и пунктом 14 настоящей Инструкции):

1) в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления с документами, предусмотренными подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящей Инструкции (в случае, если документы, указанные в абзаце втором подпункта "в" подпункта 1, абзаце втором подпункта "в" подпункта 2, подпункте "в" подпункта 3, абзаце втором подпункта "в" подпункта 4, абзаце втором подпункта "в" подпункта 5 и абзаце втором подпункта "д" подпункта 6 пункта 6 настоящей Инструкции, представлены по инициативе заявителя);

2) в течение 5 рабочих дней со дня поступления последнего ответа на запрос центра по предоставлению государственных услуг или МФЦ (в случае, если документы, указанные в абзаце втором подпункта "в" подпункта 1, абзаце втором подпункта "в" подпункта 2, подпункте "в" подпункта 3, абзаце втором подпункта "в" подпункта 4, абзаце втором подпункта "в" подпункта 5 и абзаце втором подпункта "д" подпункта 6 пункта 6 настоящей Инструкции, не представлены заявителем по собственной инициативе).

Из материалов дела следует, что между ГАУ РК «Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» и «Министерством труда и социальной защиты Республики Коми» заключено соглашение № 3877 от 09.07.2013 о взаимодействии.

ДД.ММ.ГГГГ Шипилова Т.Г. обратилась в Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по городу Сосногорску с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» через ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорску. К указанному заявлению Шипилова Т.Г. приложила: копию паспорта, копию СНИЛС, копию удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, копию трудовой книжки, справку о стаже УПФР в г.Сосногорске, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета, фотографии, справку ГУ РК «ЦЗН».

ДД.ММ.ГГГГ ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорску на основании описи приемо-передачи документов № передало в ГБУ РК «ЦСЗН» г.Сосногорска: заявление Шипиловой, фотографии 1 шт., копию паспорта на 1 л., копию трудовой книжки на 4 л., копию удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л., справку (из УПФР о стаже) № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л., сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на 2 л., копию СНИЛС на 1 л., справку (ГУ «ЦЗН» о периодах получения пособия по безработице) № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.

ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет трудового стажа Шипиловой Т.Г., в соответствии с которым трудовой стаж составил <данные изъяты> лет, трудовой стаж РК составил <данные изъяты> дней.

В этот же день Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» в адрес Шипиловой Т.Г. направлено уведомление об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, поскольку согласно представленным документам (копии вкладыша в трудовую книжку №, справки ГУ РК «ЦЗН города Сосногорска» от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справки территориального органа пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) стаж трудовой деятельности истца в Республике Коми составляет <данные изъяты> дней, что меньше установленного законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в ГУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по городу Сосногорску с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» через ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорску с приложением копии паспорта, копии СНИЛС, копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, копии трудовой книжки, справки о стаже УПФР в г.Сосногорске, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета, фотографий, справки ГУ РК «ЦЗН».

ДД.ММ.ГГГГ ГАУ РК «МФЦ» по <адрес> на основании описи приемо-передачи документов № передало в ГБУ РК «ЦСЗН» г.Сосногорска: заявление Шипиловой, фотографии 1 шт., копию паспорта на 7 л., копию трудовой книжки на 8 л., копию удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л., справку (из УПФР о стаже) № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л., сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на 2 л., копию СНИЛС на 1 л., справку (ГУ «ЦЗН» о периодах получения пособия по безработице) № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» произведен расчет трудового стажа Шипиловой Т.Г., в соответствии с которым трудовой стаж составил <данные изъяты> лет, трудовой стаж РК составил <данные изъяты> дней.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим уведомлением отказал Шипиловой Т.Г. в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, ссылаясь на то обстоятельство, что Постановлением Правительства Республики Коми от 23.01.2017 № 28 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280, согласно которым периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах исключены из периодов работы и иной общественно полезной деятельности, включаемых в стаж трудовой деятельности, дающей право на меры социальной поддержки, в связи с чем трудовой стаж истца меньше установленного законодательством.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения Шипиловой Т.Г. с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) в ГУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по городу Сосногорску» о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» действовало Постановление Правительства РК от 31.12.2004 N 280 (ред. от 28.12.2016) «О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми», в соответствии с которым в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", включался период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Постановлением Правительства РК от 23.01.2017 N 28 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» вступившим в законную силу 27.01.2017 периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах исключены из периодов работы и иной общественно полезной деятельности, включаемых в стаж трудовой деятельности, дающей право на меры социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорск с заявлением, адресованным в ГУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по городу Сосногорску» о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», передав специалисту ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорску оригиналы документов для их копирования в соответствии с пунктом 9 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми». Специалист ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорску принял документы, переданные Шипиловой Т.Г., и сделал частичное копирование трудовой книжки в количестве 4 листов, которые были переданы на основании описи ответчику, что подтверждается материалами дела.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд считает, что неполное копирование трудовой книжки специалистом ГАУ РК «МФЦ» по г.Сосногорску не может негативно отразиться на правах истца на получение мер социальной поддержки, предоставленных Законом Республики Коми.

Судом установлено, что при включении в трудовой стаж периодов получения пособия по безработице, право истца на меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», действовавшим на день обращения истца - ДД.ММ.ГГГГ, определялось, в связи с чем требования Шипиловой Т.Г. о признании права на получение мер социальной поддержки подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шипиловой ТГ к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за Шпиловой ТГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на выдачу удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                    В. В. Катрыч

Копия верна: судья- В. В. Катрыч