Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1852/2021 ~ М-783/2021 от 15.02.2021

Дело № 2-1852/2021 УИД 66RS0003-01-2021-000770-37 Мотивированное решение изготовлено 05.04.2021 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Королевой Е.В., при секретаре судебного заседания Чувашевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лещевой Виктории Алексеевны к Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Лещева Виктория Алексеевна обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указала, что является лицом из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери, мать истца умерла ***. Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Полевской от 21.11.2014 № 736-оп Лещева В.А. принята на учёт для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В сведениях об очереди детей-сирот на получение жилых помещений Лещева В.А. состоит под номером 46 по муниципальному образованию «Полевской городской округ». В настоящее время истец проживает в комнате в общежитии вместе с отчимом. В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Лещева В.А., достигшая возраста 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

На основании изложенного просит возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам, находящееся в пределах г.Полевского Свердловской области, на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность предоставить данное жилое помещение Лещевой В.А., на Министерство социальной политики Свердловской области возложить обязанность передать жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец Лещева В.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в срок, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок. Представитель ответчика – Шаповалов Е.Д., действующий на основании доверенности от ***, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что Лещева В.А. по состоянию на *** состоит на учете по муниципальному образованию Полевской городской округ под номером 46. Полагал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении жилого помещения, уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении жилых помещений является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика Зараменских Е.В., действующий на основании доверенности от ***, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование отзыва указал, что Министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства о приобретении (строительстве) жилого помещения для Лещевой В.А. Министерством соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных исковых требований будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований.

Представитель ответчика – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель ответчика - Константинова Д.П., действующая на основании доверенности от ***, направила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование отзыва указала, что ЛещеваВ.А. принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда и состоит под номером 46 по муниципальному образованию «Полевской городской округ». Учитывая объемы финансирования, предоставить Лещевой В.А. жилое помещение вне очереди не представляется возможным. Нераспределенные жилые помещения на территории Полевского городского округа, предназначенные для детей-сирот, отсутствуют. Полагает, что нарушений прав истца со стороны ответчика не имеется, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение данных лиц жилыми помещениями во внеочередном порядке.

Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не направил.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Лещева В.А., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери, мать истца умерла ***.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Лещева В.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сведений о закреплении за Лещевой В.А. жилого помещения лицами, участвующими в деле, не представлено.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Полевской от *** ***-оп Лещева В.А. принята на учёт для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 27).

Таким образом, судом установлено, что Лещева В.А., *** года рождения, на момент рассмотрения настоящего дела достигла возраста 18 лет, относится к числу детей-сирот, состоит на учете в целях предоставления жилого помещения, и нуждается в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Доказательства обратного суду не представлены, об их наличии и истребовании ответчики и третье лицо также не заявили, в связи с чем суд полагает, что таковые отсутствуют.

Таким образом, имеются основания для предоставления Лещевой В.А. органами исполнительной власти по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленной социальной нормы.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названного конституционного положения статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491?ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее – жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

В соответствии с п. п. 2 – 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.

Согласно п. 7 названного Порядка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, является основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 № 107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации с 01.01.2013 переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно п. п. 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Обопределении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Суд принимает во внимание, что вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

Согласно п. 2 Постановления Главы Полевского городского округа от 10.01.2007 № 4 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в Полевском городском округе» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма жилых помещений в Полевском городском округе в размере однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади на одиноко проживающего человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «Полевской городской округ», и предоставить данное жилое помещение Лещевой В.А. по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд считает исковые требования Лещевой В.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилья по договору специализированного найма жилого помещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования к ответчикам Министерству социальной политики Свердловской области и Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» удовлетворению не подлежат, так как они заявлены в нарушение установленного выше Порядка.

Доводы ответчиков о том, что при предоставлении жилого помещения истцу в настоящее время нарушатся интересы граждан данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не имеют юридического значения, поскольку закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимости от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Лещевой Виктории Алексеевны к Министерству социальной политики Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «Полевской городской округ», и предоставить данное жилое помещение Лещевой Виктории Алексеевне, *** года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Королева