Решение по делу № 12-30/2020 (12-399/2019;) от 16.12.2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

обадминистративном правонарушении

10 января 2020 года                                      г. Геленджик, ул.Ленина,7

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Дроздов К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобудолжностного лица – директора ООО «Югстройсервис» Борисова И.В. постановлениестаршего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 №по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.по делу об административном правонарушении от04.12.2019 № должностное лицо – директор ООО «Югстройсервис» Борисов И. В.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Борисовым И. В.принесена жалоба на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г. по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 №, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указано, что нарушения водоохранного законодательства были зафиксированы в 12 часов 30 минут, когда дорожные работники находились на обеденном перерыве. В указанное время работники самовольно переместили транспортные средства из положенной (допустимой) зоны в зону нарушения природоохранного законодательства.

Кроме того, считает, что ООО «Югстройсервис» не обязано былопроводить согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, с Федеральным агентством по рыболовству, посколькуявляется субподрядной организацией по государственным контрактам заключенным между Государственной компанией «Автодор» (заказчик) и ООО «Дорснаб» (генподрядчик), и занимается текущим содержанием, а не капитальным ремонтом искусственных сооружений.

Также заявителем указано о нарушении процессуального порядка при вынесении обжалуемого постановления.

В судебное заседаниеБорисов И. В. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

В судебное заседание представительАзово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсовне явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, доводы жалобыприхожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельностьосуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 55 Водного кодекса РФ установлено, чтопри использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ.

В силу статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ«Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 05.11.2019 в ходе рейдовых мероприятий в границах города-курорта Геленджик по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства, сохранении водных биологических ресурсов, среды их обитания и охраны окружающей среды на основании планового (рейдового) задания от 05.11.2019 №98, государственный инспектор Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ш. обнаружил факт нарушения природоохранного законодательства, а именно производство работ, по ремонту мостовых сооружений автодороги М4-Дон, на участке: 1453-й км, через реку Тешебс, в географических координатах 44°37?15?с.ш. 38°57?92?в.д. село Тешебс. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ и Постановления законодательного собрания Краснодарского края от 15.07.2009; 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» водоохранная зона водного объекта реки Тешебс составляет 100 метров.

В результате чего государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ш. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.11.2019 по факту производства работ ООО «Югстройсервис», юридический адрес: 353254 ст. Смоленская, Северский район, Краснодарский край, ул. Магистральная, д. 5.

В ходе данного административного расследования установлено (выявлено), что вышеуказанные работы осуществляются с применением транспортных средств:

- автомобиль грузовой бортовой, марки ГАЗ 330232 белого цвета, с государственным регистрационным номером № Собственник ООО «Югстройсервис». Свидетельство о регистрации №

- грузовой фургон, марки ГАЗ 2705 белого цвета, с государственным регистрационным номером № Нанесен фирменный логотип ООО «Югстройсервис». Собственник ООО «Югстройсервис». Свидетельство о регистрации №

Проводимые работы содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно:

05.11.2019 в 12 часов 30 минут при производстве работ по ремонту мостовых сооружений автодороги М4-Дон, на участке: 1453-й км, через реку Тешебс, ООО «Югстройсервис» допущено:

Движение и стоянка транспортных средств – Грузовой бортовой, марки ГАЗ 330232 белого цвета, с государственным регистрационным номером № Грузовой фургон, марки ГАЗ 2705 белого цвета, с государственным регистрационным номером №, нанесен фирменный логотип ООО «Югстройсервис», стоянка осуществлялась в 30 метрах от указанного водного объекта и 3-х метрах, по естественной земельно-песчаной смеси, которое не имеет твердого покрытия. В прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Тешебс.

Данная хозяйственная и иная деятельность по ремонту мостовых сооружений автодороги М4-Дон, на М4-Дон, на участке: 1453-й км, через реку Тешебс, в географических координат 44°37?15?с.ш. 38°57?92?в.д. село Тешебс на прибрежной защитной полосе, в водоохранной зоне водного объекта реки Тешебс, осуществлялся без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, с федеральным агентством по рыболовству (или Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству).

Таким образом, нарушается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе, водоохранной зоны водного объекта реки Тешебс.

Согласно п. 1.1.4 Проекта производства работ – ответственность за соблюдение Законов и требований по охране окружающей среды и рациональному использованию и сохранению природных ресурсов несут руководители организаций, выполняющих работы по содержанию искусственных сооружений.

Из представленных документов ООО «Югстройсервис» следует, что ответственным лицом за соблюдение требований в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов является должностное лицо –директор – Борисов И. В. (приказ № от 29.12.2014, основание: Протокол № от 29.12.2014).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей выразилось в том, что должностное лицо ООО «Югстройсервис» директор Борисов И. В., допустил осуществление деятельности Общества, а именно: при производстве работ по ремонту мостовых сооружений автодороги М4-Дон, на участке: 1453-й км, через реку Тешебс – движение и стоянка транспортных средства осуществлялась в 30 метрах от указанного водного объекта и 3-х метрах, по естественной земельно-песчаной смеси, которое не имеет твердого покрытия, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, с Федеральным агентством по рыболовству (или Азово-Черноморским управлением Федерального агентства по рыболовству), что является нарушением.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора ООО «Югстройсервис» Борисова И. В.протокола от 26.11.2019 № об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 №, которым Борисов И. В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения Борисова И. В. как должностного лица к административной ответственности не установлено.

Директор ООО «Югстройсервис» Борисов И. В.привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 8.42 КоАП РФ срока давности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, установленной статьей 8.42 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств по настоящему делу, тогда каквсе значимые обстоятельства установлены верно, доказательства по делу были всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка, оснований к переоценке доказательств не усматривается.

Таким образом, поскольку при рассмотрении жалобы нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, при назначении наказания учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г. по делу об административном правонарушении от 04.12.2019 №в отношении должностного лица – директора ООО «Югстройсервис» Борисова И.В.- оставить без изменения, а жалобу Борисова И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья: