Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2011 ~ М-24/2011 от 24.01.2011

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2011 года                                г.Шарыпово

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края

          Касымова Л.Н.

При секретаре Семинаевой Е.Б.

С участием представителя истца ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ); представителя ответчика ОАО «Трансавто» ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ)

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Открытому акционерному обществу «Трансавто» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд к ОАО «Трансавто» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому и Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солненчый выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ОАО «Трансавто» в лице руководителя. В соответствии с указанным предписанием Ответчику предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Трансавто» проведено внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 1 выданного предписания, а именно:

- Установленные классы опасных отходов производства и потребления не согласованы с органами, осуществляющими государственный санитарно – эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

Несоблюдение вышеуказанного требования санитарного законодательства может послужить причиной несоответствующего обращения с опасными отходами производства и потребления и создает угрозу вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека, а также может привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний среди персонала ОАО «Трансавто», а также среди иных лиц, посещающих здание и помещения ОАО «Трансавто».

Согласно п. 3.1. Устава Открытое акционерное общества «Трансавто» является юридическим лицом и должно осуществлять свою деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3.2. Устава Общество для достижения цели своей деятельности вправе осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести связанные со своей деятельностью обязанности, от своего имени совершать любые допустимые законом сделки, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п. 3.4 Устава Общество отвечает по своим обязательствам всем своим им имуществом, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством.

Представитель истца ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ОАО «Трансавто» в судебном заседании ФИО3 (по доверенности) иск не признала в полном объеме, пояснив, что требования п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными по отношению к ОАО «Трансавто», т.к. требования «Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» 2.1.7.1386-03 распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления, каковым не является ОАО «Трансавто» - в его Уставе такой вид деятельности не указан.

Кроме того, считает требования Управление Роспотребнадзора незаконными по той причине, что:

1 - при проверке ОАО «Трансавто» в ДД.ММ.ГГГГ. – оно располагалось по адресу: <адрес> и предписание было выдано на его исполнение по этому же адресу. Однако, на момент проверки исполнения предписания в ДД.ММ.ГГГГ. - ОАО «Трансавто» было расположено по другому адресу: <адрес> что не давало права Роспотребнадзору составлять административный протокол и обращаться в суд с иском;

2 – ДД.ММ.ГГГГ по ОАО «Трансавто» издан приказ о массовом сокращении штата работников, по которому сокращаются все работники. кроме руководителя и главбуха, в связи с отсутствием объемов выполняемых работ, а на сегодняшний день все работники находятся в вынужденном простое и не выполняют свои трудовые функции, потому суд не может удовлетворить требования Роспотребнадзора.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании, согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово и Ужуру, Шарыповскому и Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный Красноярского края (л.д. 11-15), 18.12.2009г. была проведена плановая выездная проверка ОАО «Трансавто», в результате которой был составлен протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16018), в котором было отражено нарушение п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», что установленные производителем классы опасности отходов не согласованы с Роспотребнадзором и не назначено ответственное лицо, которое должно пройти аттестацию на знание требований в области обращения отходов производства и потребления и, в связи с этим нарушениями было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) с указанием срока устранения до ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем постановлением главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселка Солнечный по 6.3 КоАП РФ ОАО «Трансавто» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 23-25).

Согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово и Ужуру, Шарыповскому и Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный Красноярского края (л.д. 26-28), ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Трансавто», в результате которой было выявлено неисполнение п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 31-33), по которому мировым судьей судебного участка № 131 в Шарыповском районе ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, которое ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу (л.д. 82, 158).

Согласно представленной справки (л.д.135), между ОАО «Трансавто» и ООО «ДРСП» заключен договор на прием твердо-бытовых и промышленных отходов на полигон <адрес>, что также подтверждается актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155-157).

Как видно из 2 раздела «Цель и предмет деятельности общества» Устава ОАО «Трансавто» (л.д. 36-38) – такой вид деятельности как обращение с отходами производства и потребления – не указан. Истцом также не представлены доказательства, что ответчик занимается таким видом деятельности.

Согласно п.п. 1.2 и 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003г. № 144 (в ред. от 12.01.2010г.) «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03»:

1.2. Правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека;

1.4. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом от 30.12.2008г. № 309-ФЗ были внесены изменения в ст.1 указанного закона и из понятия обращение с отходами было исключено определение «деятельность, в процессе которой образуются отходы», под которое формально попадали практически все без исключения лица, ведущие хозяйственную деятельность.

Санитарные правила устанавливают критерии опасности отходов по отношению к санитарно-эпидемиологическому благополучию человека, а нормативно-правовые акты, принятые в целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», устанавливают критерии опасности для окружающей природной среды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ОАО «Трансавто» нет обязанности по согласованию установленных классов опасных отходов производства и потребления с органами, осуществляющими государственный санитарно–эпидемиологический надзор.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия Открытого акционерного общества «Трансавто», выраженного в неисполнении п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать общество исполнить пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» - согласовать установленные классы опасных отходов производства и потребления с органами, осуществляющими государственный санитарно–эпидемиологический надзор - отказать.

    На решение может быть подана жалоба в течение десяти дней в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение вступило в законную силу 05 апреля 2011 года.

Верно:

               Федеральный судья:                                                                     Л.Н. Касымова