Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8252/2010 ~ М-8775/2010 от 26.08.2010

Дело №2 - 8252/10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск *** года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего Пасютиной Т.В.

При секретаре Назаровой М.Л.,

С участием представителя истца - Пасечника Андрея Александровича

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манекиной Натальи Владимировны к Администрации гор. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о возложении обязанности снять статус маневренного фонда жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Манекина Наталья Владимировна обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации гор. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования гор. Благовещенска о возложении обязанности снять статус маневренного жилого фонда квартиры ***1 по *** в г. Благовещенске. В обоснование заявленных требований истица указала, что работала в ФИО2 г. Благовещенска с *** года. В *** Манекиной Н.В. как работнику больницы, на состав семьи из трех человек была предоставлена квартира *** по *** гор. Благовещенска. Истица и члены ее семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства. Проживание в жилом помещении производилось до *** года на основании договоров найма с администрацией больницы. После указанной даты договоры не заключались. После увольнения из больницы в *** года истица и члены ее семьи остались проживать в жилом помещении. Истица надлежащим образом оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания квартиры. С целью приведения правоустанавливающих документов в соответствии с действующим законодательством истица обратилась в Администрацию гор. Благовещенска с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру *** по *** г. Благовещенска. *** года из Администрации гор. Благовещенска получен ответ в котором сообщалось, что в заключении договора найма отказано в связи с тем, что постановлением мэра гор. Благовещенска от *** года *** квартире *** по *** г. Благовещенска присвоен статус маневренного фонда и указанное помещение отнесено к муниципальному специализированному фонду. Между тем, жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда. Истица и члены ее семьи к перечисленным в ст. 95 ЖК РФ категориям граждан, обязанность по предоставлению которым жилья из маневренного фонда возложена на его собственника, в настоящее время не относится. Как не относилась к этой категории и на момент предоставления спорного жилого помещения. Фактически жилое помещение было предоставлено полномочным органом именно для проживания, как работнику медицинского учреждения и используется в настоящее время в качестве жилого помещения для проживания. В этой связи статус маневренного у жилого помещения является формальным. Поскольку истица и члены ее семьи вселены в квартиру на законных основаниях, зарегистрированы по месту постоянного проживания, истица своевременно и в полном объеме вносит плату за пользование жилым помещением, на ее имя открыт лицевой счет, то есть фактически занимает жилое помещение на условиях социального найма, то имеет все основания для заключения договора социального найма. На основании изложенного, Манекина Н.В. просила заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явились. От всех не явившихся лиц поступили заявления о рассмотрении настоящего гражданского дела в их отсутствие. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истицы, обеспечившей явку своего представителя, а также в отсутствие представителей Администрации гор. Благовещенска, Комитета по управлению имуществом муниципального образования гор. Благовещенска, ФИО2

Представитель истицы в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В дополнение указал, что истица не только обращалась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о снятии статуса маневренного жилого фонда, но также в *** году обращалась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, тем самым пытаясь оспорить Постановление Мэра гор. Благовещенска о присвоении статуса маневренного жилого фонда. Однако, данное заявление было оставлено без рассмотрения, что подтверждается определением Благовещенского городского суда от *** года. В *** года истица уволилась из ФИО2, однако до настоящего времени она с членами своей семьи проживает в спорном жилом помещении, несет расходы по содержанию квартиры, что подтверждается соответствующими платежными документами. За все время проживания истицы в жилом помещении законность вселения никем не оспаривалась, претензии не предъявлялись.

Правовая позиция Администрации гор. Благовещенска изложена в представленных возражениях от *** года, согласно которым Администрация гор. Благовещенска возражает против удовлетворения требований Манекиной Н.В. В частности указывается, что отнесение *** по *** в г. Благовещенске к специализированному жилищному фонду было осуществлено задолго до вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ, а статус маневренного жилого фонда был предусмотрен ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Соответственно довод истицы об отсутствии решения уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к специализированному фонду (маневренному) опровергается материалами дела. Несоответствие в настоящее время статуса жилого помещения маневренному, основания использования которого указаны в ст. 95 ЖК РФ не является основанием для изменения этого статуса на статус жилого помещения социального использования. При этом, следует учесть, что жилые помещения маневренного фонда относятся исключительно к специализированному жилищному фонду, пользование которым осуществляется по договорам найма в силу положений ст. 92 ЖК РФ. Законодательно не закреплено, что ранее отнесенные жилые помещения к маневренному фонду подлежат исключению из этого фонда в связи с соответствием его фактического использования. Администрация гор. Благовещенска не оспаривает законность вселения истицы в жилое помещение, однако истица была вселена временно, как специалист ФИО3 - работник ФИО2 Истицей не представлены доказательства того, что после истечения договора найма, то есть после *** года истица с семьей проживает в данном жилом помещении. Кроме того, истицей не представлено доказательств того, что она обращалась в компетентные органы по вопросу снятия статуса маневренного фонда с кв. *** по ***. Со дня вступления в законную силу нового Жилищного кодекса РФ снятие статуса маневренного фонда происходит на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требования направленные на обязание собственника имущества в судебном порядке осуществить в отношении этого имущества какие - либо действия, в частности снять статус маневренного жилого фонда квартиры *** по *** в г. Благовещенске не основаны на действующем законодательстве, поскольку принудительное распоряжение имуществом нарушает конституционные права органов местного самоуправления. Факт регистрации в квартире по указанному адресу не является доказательством возникновения права истицы пользования жильем именно на условиях социального найма. Также не является таким доказательством и оплата за жилье и коммунальные услуги, поскольку такая обязанность у истицы возникает в силу закона, а не в зависимости от статуса жилого помещения.

Комитет по управлению имуществом муниципального образования гор. Благовещенска представил *** года отзыв на заявленные требования в котором указывается, что истица со своей семьей длительное время проживает в спорной квартире, их вселение не носило самовольный характер, поскольку в материалах дела имеются отношение главного врача городской муниципальной больницы *** и договоры найма. Кроме того, истица исполняет обязательства нанимателя по оплате коммунальных платежей. Однако, Постановлением мэра города Благовещенска *** от *** года спорное жилое помещение было переведено из нежилого в категорию жилого под маневренный фонд. Данное постановление никем не оспорено, не признано недействительным, на основании чего является действующим. На жилые помещения маневренного фонда Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска вправе заключить только договор найма специализированного жилого помещения. Кроме того, как усматривается из материалов дела, а именно приказа *** от *** года отдел здравоохранения городской администрации проинформировал главных врачей муниципальных больниц о том, что жилым помещениям по *** присвоен статус маневренного фонда и предписано заключить договоры на временное проживание своих работников.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, на основании постановления мэра г. Благовещенска *** от *** года лаборатории бывшей поликлиники ***, расположенные по адресу г. Благовещенск, ***, общей площадью 137,8 кв. метров, были переведены в разряд жилых помещений, им присвоен статус маневренного жилого фонда. Образованные на базе данных лабораторий жилые помещения маневренного фонда были переданы в хозяйственное ведение МПЖРЭП г. Благовещенска.

По договору аренды от *** года указанные помещения были переданы МПЖРЭП г. Благовещенска в пользование Городской клинической больнице ***.

Судом установлено, что истец Манекина Н.В. была вселена в квартиру *** на основании договора найма жилого помещения. Исходя из правовой позиции истицы, вселение производилось в *** года, при этом договоры найма заключались и действовали с момента вселения и вплоть до *** года. В распоряжении суда имеются договоры найма жилого помещения только от *** года и *** года, из которых усматриваются обстоятельства предоставления истице во временное владение и пользование квартиры, относящейся к маневренному фонду, расположенной по адресу: гор. Благовещенск. *** На основании изложенного, принимая во внимание правовую позицию ответчиков, суд приходит к выводу о законности вселения истицы в спорное жилое помещение.

В материалах дела имеется отношение за исх. *** от *** года, подписанное главным врачом Городской муниципальной больницы *** и адресованное заместителю мэра г. Благовещенска ФИО1, в котором содержится просьба прописать и зарегистрировать сотрудников Городской клинической больницы ***, в числе которых указана Манекина Н.В. Из имеющейся на данном отношении отметки за подписью заместителя мэра г. Благовещенска следует, что такая регистрация была разрешена *** года.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что на момент предоставления истице Манекиной Н.В. спорного жилого помещения она являлась врачом Городской клинической больницы ***. *** года истица была уволена из ФИО2 по собственному желанию в связи с необходимостью ухода за ребенком. В предоставленной в *** году спорной квартире *** по *** г. Благовещенска истица проживает до настоящего времени, оплачивая расходы за жилье и потребляемые коммунальные услуги.

Нахождение данного жилого помещения в муниципальной собственности подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в разбирательстве дела.

Как следует из существа дела, предметом настоящего спора является законность отнесения в настоящее время жилого помещения - квартиры *** по *** г. Благовещенска к разряду жилых помещений, входящих в состав маневренного жилищного фонда г. Благовещенска. Оценивая законность и обоснованность заявленных Манекиной Н.В. требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от *** года *** «Об основах федеральной жилищной политики», утратившего силу в связи со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, к жилищному фонду относилась совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно действующим в настоящее время ЖК РФ и Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** года ***, маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещение маневренного фонда относятся к категории жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как указано в ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

При этом, поскольку маневренный фонд не является самостоятельным жилищным фондом и относится к специализированному жилищному фонду, помимо специальных норм ЖК РФ, определяющего назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда. Так, согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Из совокупности приведенных положений действующего законодательства, регулирующего правовой режим и вопросы предоставления специализированных жилых помещений, следует, что жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Между тем, истец Манекина Н.В., как следует из ее искового заявления, пояснений ее представителя, не оспоренных представителями ответчика, к перечисленным в ст. 95 ЖК РФ категориям граждан, обязанность по предоставлению которым жилья из маневренного фонда возложена на его собственника, в настоящее время не относится, как не относилась она к этой категории и на момент предоставления ей спорного жилого помещения. Фактически помещение было предоставлено истцу органом, в чьем ведении находилось данное помещение, именно для проживания, как работнику медицинского учреждения, и используется истцом до настоящего времени в качестве жилого помещения для проживания.

В этой связи имеющийся у спорного жилого помещения статус маневренного, по мнению суда, является формальным, поскольку использование данного помещения для фактического проживания граждан (истца и членов ее семьи) было основано на волеизъявлении уполномоченного на момент предоставления органа, при отсутствии у истца оснований для предоставления данного помещения именно как маневренного.

Доводы Администрации г. Благовещенска о том, что разрешение вопросов о статусе находящегося в муниципальной собственности жилья относится к исключительной компетенции именно муниципального образования, как собственника, судом по существу признаются обоснованными, однако применительно к рассматриваемому спору не имеющими существенного правового значения. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. ст. 9, 209 ГК РФ граждане и юридические лица свободно осуществляют принадлежащие им гражданские права. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия по своему усмотрению. Единственное требование, которое при этом устанавливает гражданское законодательство, чтобы действия собственника не противоречили закону и иным правовым актам и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из данного определения следует, что местное самоуправление не вправе, а должно обеспечивать решение вопросов местного значения. Пункт 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к вопросам местного значения. В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от *** года ***ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», в компетенции органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относится, в том числе, учет, содержание и использование муниципального жилищного фонда.

Соответственно местное самоуправление не только вправе, но и обязано осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, правило ч. 2 ст. 209 ГК РФ применимо к муниципальным образованиям лишь в той мере, в какой не вступает в противоречие с публично-правовой природой местного самоуправления, его публично-правовыми функциями.

О том, что местное самоуправление не обладает полной свободой в осуществлении принадлежащих ему правомочий, говорят и другие положения федерального законодательства. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение Администрацией г. Благовещенска обязанности по снятию со спорного жилого помещения, фактически предоставленного истцу для проживания в связи с характером осуществляемой трудовой деятельности (в связи с работой в ФИО2), статуса маневренного жилого помещения, нарушает права истца Манекиной Н.В. как лица, осуществляющего владение и пользование данным помещением. В этой связи заявленное истцом требование суд полагает законным, обоснованным, а следовательно подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что обязанность по снятию статуса маневренного жилого фонда с квартиры *** по *** г. Благовещенска следует возложить на Администрацию г. Благовещенска как на орган местного самоуправления, являющийся собственником данного муниципального жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление Манекиной Натальи Владимировны удовлетворить.

Обязать администрацию г. Благовещенска снять статус маневренного жилого фонда с квартиры *** по *** в г. Благовещенске.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий :