Решение по делу № 33-3736/2019 от 27.02.2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2019 года по делу N 33-3736/19

Судья: Музраев З.К..

13 марта 2019 года город Волгоград судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.

судей: Колгановой В.М., Станковой Е.А.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пальгунова И. В. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить ему звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 21 ноября 2018 года которым:

вышеуказанные исковые требования Пальгунова И. В. были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав представителя Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» - Березкина К.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения Пальгунова И.В. на доводы жалобы,

установила:

Пальгунов И.В. обратился в суд с иском Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда», в обосновании требований указав на то, что прослужил в МВД России 21 год, ему была назначена пенсия за выслугу лет. За время его службы он трижды был награжден медалью «За отличие по службе» 1, 2 и 3 степеней. В сентября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ответчик отказал ему в присвоение звания «Ветеран труда», поскольку трудовой стаж в календарном исчислении на дату обращения с заявлением составил менее 25 лет. По его мнению, отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку с 1 июля 2016 года при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» может учитываться также и выслуга лет, представляющая собой продолжительность нахождения гражданина на государственной службе.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

По смыслу указанной нормы решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела, Пальгунов И.В. имеет выслугу лет в системе МВД РФ - 21 год, в период службы Пальгунов И.В. награжден ведомственными знаками отличия в службе, с 4 сентября 2018 года получает пенсию за выслугу лет. 11 сентября 2018 года истец обратился в Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако получил отказ ввиду отсутствия необходимого трудового стажа (25 лет).

Удовлетворяя исковые требования Пальгунова И.В., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Пальгунов И.В. имеет необходимую выслугу лет в системе МВД - 21 год, то данное обстоятельство является достаточным условием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и пришёл выводу о том, что требования истца являются обоснованными.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку неверное толкование судом норм материального права привело к неправильному рассмотрению спора по существу.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма, определяющая круг лиц, имеющих право на присвоение указанного звания, закреплена в п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года № 649.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж", и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как "пенсия за выслугу лет". В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как "трудовая пенсия по старости".

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Между тем, стаж службы Пальгунова И.В. в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 21 год, то есть менее 25 лет.

С учетом изложенного, Пальгунов И.В. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и для присвоения звания "Ветеран труда", а получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют требованиям норм материального права, обжалуемое решение суда подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 21 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Пальгунова И. В. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Дзержинскому району Волгограда» и Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить ему звание «Ветеран труда» – отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пальгунова И. В. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить ему звание «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий –

Судьи –