Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1335/2013 от 11.06.2013

Дело № 33-1335

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Цуканова Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2013 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Деминой И.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 23 апреля 2013 года, которым постановлено:

«исковые требования Деминой И.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за Деминой И.А. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Деминой И.А. с 01.04.2013 года.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Деминой И.А. расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., возражения на апелляционную жалобу Деминой И.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Демина И.А. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 03.07.1978г. по 15.07.1988г. проживала в <адрес>, а с 01.05.1994г. и по настоящее время проживает в <адрес>, которые относятся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Однако ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 01.05.1994г. по 17.09.2012г.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд признать право на получение льготной пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 01.04.2013г.

В судебном заседании истец Демина И.А. заявленные требования уточнила, в окончательном варианте просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить ей пенсию с 01.04.2013г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.05.1994г. по 17.09.2012г. не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1992 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Демина И.А. обратился в ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако 18 марта 2013 года ей в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания Деминой И.А. с 01.05.1994г. по 17.09.2012г. в <адрес> не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства (л.д. 5).

Согласно паспорту гражданина РФ Демина И.А. с 30.03.2002г. значится зарегистрированной по адресу: <адрес> (л.д.4).

Между тем, то обстоятельство, что Демина И.А. в спорный период фактически постоянно проживала в <адрес> подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, из справок администрации <адрес> сельского поселения от 17.09.2012г. следует, что Демина И.А. в период с 03.07.1978г. по 15.07.1988г. была зарегистрирована и проживала в <адрес>, а с 01.05.1994г. и по настоящее время постоянно проживает без регистрации в <адрес> (л.д. 6).

03.07.1987г. Демина И.А. и ФИО5 (ФИО6) заключили брак (л.д.19), в браке был рожден сын ФИО16, <дата> рождения, который в период с 01.09.1998г. по 25.05.2002г. обучался в МОУ «<...> начальная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> (л.д.25). При этом в классном журнале адрес проживания родителей указан: <адрес> (л.д.26-28). Данный адрес проживания указан и в классных журналах МОУ средней школы № <адрес> им. ФИО7 за 2004-2005, 2005-2006 учебные годы (л.д.39-42).

В алфавитной книге записи обучающихся № МОУ лицея № <адрес> адрес родителей учащегося ФИО17, <дата> рождения, указан как <адрес> (л.д.47-49).

22.03.2001г. Демина И.А. заключила с ФИО8 договор купли-продажи земельного участка и размещенного на нем жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, зарегистрировав 13.04.2001г. право собственности на земельный участок и жилой дом (л.д.22-24).

Из справок в похозяйственных книгах <...> сельского поселения за 1997-2001, 2002-2006 годы видно, что глава семьи – Демина И.А., ее муж ФИО5, сыновья ФИО18 и ФИО19 в спорный период проживали в <адрес>. Общая площадь дома составляла <...> кв.м., в т.ч. жилая – <...> кв.м., газифицирован, площадь земельного участка, находящегося в пользовании граждан – <...> кв.м. (л.д.52-55).

Факт постоянного проживания истца в <адрес> в спорный период времени подтверждается также показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, допрошенных при рассмотрении дела судом первой инстанции (л.д. 33).

Кроме того, допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснил, что проживает в квартире № дома № по <адрес> Квартира в доме № по <адрес> была предоставлена супругу истца в ноябре 2001 года <...>, однако семья Деминых в этой квартире никогда не проживала (л.д.60).

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998г. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-Р и с 01.02.1998г. – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582. В данных перечнях указан населенный пункт <адрес>.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в спорный период времени фактически постоянно проживала в <адрес>, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Деминой И.А., поскольку проживание ее в зоне радиоактивного загрязнения в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Удовлетворяя требования Деминой И.А. и обязывая ГУ – УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ей пенсию с 01.04.2013г., суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства дела, и верно применил нормы материального и гражданского процессуального права, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: судья

РЎСѓРґСЊРё