Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-387/2014 ~ М-354/2014 от 30.07.2014

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2014 года                            город Обоянь

    Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к администрации <адрес> о предоставлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии.

    Свои требования мотивировала тем, что на протяжении 29 лет осуществляла трудовую деятельность в качестве педагогического работника дошкольного образования в сельской местности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду сахарного завода в <адрес> в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду СХПК <данные изъяты> в должности воспитателя и музыкального работника, ей предоставлялась льгота по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии. В последствии, в связи с фактическим прекращением хозяйственной деятельности СХПК <данные изъяты> прекратил истцу выплату льгот по коммунальным платежам. В настоящее время истцу не предоставлены льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии, как работнику образовательного учреждения сельской местности, поскольку она работала в ведомственном детском саду СХПК <данные изъяты>. Полагала, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии, как бывший работник образовательного учреждения в сельской местности. Просила обязать администрацию <адрес> предоставить ей такие льготы, признав право на предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и освещения.

    В судебном заседании ФИО1 указанные требования поддержала и пояснила, что как педагогический работник, вышедший на пенсию, имеет право на получение льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии. Она работала в детском саду <данные изъяты> воспитателем и музыкальным работником более 10 лет, после выхода на пенсию осталась проживать в сельской местности, на момент выхода на пенсию льготы по оплате жилья и коммунальных услуг ей предоставлялись. При обращении в управление образования администрации <адрес> о предоставлении льгот, ей было отказано с указанием на то, что детский сад, в котором она осуществляла трудовую деятельность, не являлся бюджетным муниципальным учреждением. Ранее она пользовалась льготами по оплате жилья, коммунальных услуг и электроэнергии, но затем предоставление льгот прекратилось в связи с отсутствием финансирования. Просила удовлетворить заявленные ею требования.

    Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 не возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что имеются основания для предоставления ФИО1 льгот по оплате жилого помещения, отопления и электроэнергии как педагогическому работнику, проживающему и работавшему в сельской местности, вышедшему на пенсию.

    Представитель третьего лица - Управления образования администрации <адрес> ФИО7 просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

    Согласно п. «ж» ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

    Абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» устанавливает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с п.п. «б» п. 6 указанного закона в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими в ними членами семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составлял не менее 10 лет.

    Действие данной нормы (пп. «б» п. 6 постановления Совмина ССР от 4 мая 1971 года № 255) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССр от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» было распространено га педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

    Порядок сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, был определен в Разъяснении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 5/12-22, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.2985 года № 154/12-22 «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением и за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» согласно которому право на указанные льготы сохраняется за перешедшими на пенсию педагогическими работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей, если общий стаж работы каждого из работников общеобразовательных школ и других образовательных учреждений, на которых это право распространено, в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

    Статья 2 Закона Курской области от 23.12.2005 N 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предусматривает, что педагогические, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (за исключением работающих по совместительству), а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а также на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа.

    Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими, медицинскими работниками-пенсионерами, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, проживают там и на момент выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки, установленными настоящим Законом.

    В соответствии со ст. 47 Закона Курской области от 17 февраля 2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» работникам образовательных учреждений при наличии условий, предусмотренных данной статьей, за счет средств областного бюджета в порядке, определяемом Администрацией Курской области, устанавливаются льготы Право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками, перешедшими на пенсию, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там. Предоставление указанных мер социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном законодательством Курской области.

    Законом Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», установлены правовые и организационные основы указанного порядка, в соответствии с п. 2 ст. 2 условиями сохранения за педагогическими работниками-пенсионерами права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения являются стаж работы в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, проживание там и пользование мерами социальной поддержки, установленными настоящим Законом, на момент выхода на пенсию.

    Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 13).

    В период с августа 1966 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала воспитателем детского сада Олымского сахарного завода Курского сахтреста <адрес>, расположенного в сельской местности.

    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном учреждении СХПК <данные изъяты> расположенном в сельской местности на территории <адрес>, что подтверждается записями трудовой книжки (л.д.11-12), архивными справками о стаже работы (л.д. 17, 19).

    В период работы и до настоящего времени истец проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, что следует из ее пояснений и сведений в паспорте (л.д.10).

    На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» реорганизован в ТООО <данные изъяты> приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ТОО <данные изъяты>» реорганизован в ЗАО <данные изъяты> приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты> реорганизован в СХПК <данные изъяты>

    До ДД.ММ.ГГГГ детский сад, в котором осуществляла трудовую деятельность истица, принадлежал совхозу «Обоянский» (впоследствии реорганизованному в СХПК <данные изъяты> после чего на основании решением сельского Собрания депутатов МО <данные изъяты>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был принят в муниципальную собственность.

    Согласно справке Главы <данные изъяты> <адрес>, детские сады в <адрес> и <адрес> находились на балансе администрации Зоринского сельсовета <адрес> в период с 1995 года по 2005 годы.

    Реализация права на предоставление компенсационных выплат носит заявительный характер, что предусмотрено п. 3 Правил предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Курской области от 23 декабря 2005 года № 100-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 31 декабря 2009 года № 485.

    Как следует из пояснений истца и свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО1 до выхода на пенсию пользовалась льготами по оплате жилого помещения, отопления и освещения, однако впоследствии выплаты прекратились в связи с изменение финансового положения. Доказательств обратного суду не представлено. Суд учитывает, что предоставление мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию, как условие сохранения за педагогическим работником – пенсионером не производилось по независящим от ФИО1 обстоятельствам.

    Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право педагогических работников на предоставление льгот по оплате жилого помещения, отопления, установленное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении. Кроме того, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать какие-либо ограничения или уменьшение объема мер социальной поддержки указанным категориям граждан. Снижение объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, противоречит требованиям федерального законодательства, прямо запрещающим такое снижение.

    Кроме того, вышедшие на пенсию педагогические работники, которые проработали в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях, в том числе воспитатели в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет, в полной мере имеют право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.

    С учетом выше установленных обстоятельств суд считает, что исковые требования ФИО1 являются законным и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и освещения.

Обязать <адрес> предоставить ФИО1 льготы по оплате по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему и работавшему в сельской местности, вышедшему на пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий судья                Е.С.Ковалева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>