Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-194/2017 ~ М-145/2017 от 31.01.2017

                                                                                                                                              Дело № 2-194/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>     суд     <адрес>      в составе: председательствующего судьи     Прокофичева Д.Н.,

при секретаре                               Куроленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачкасовой И.В. к администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании отказа незаконным и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ачкасова И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании отказа администрации Чигиринского сельсовета <адрес> незаконным, возложении обязанности на администрации Чигиринского сельсовета <адрес> согласовать межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО «Меридиан» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 11 км. <адрес>.

В обоснование искового заявления истец указала, на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для индивидуального садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 11 км. <адрес>, с/т «Ручеек».

В ноябре 2016 года с целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> истец обратилась в специализированную организацию ООО «Меридиан», имеющей лицензию, для изготовления межевого плана, так как сведения о границе и площади земельного участка носили декларативный характер. Кадастровым инженером ФИО6 определены местоположение границ и площадь земельного участка по фактическому их местоположению. ДД.ММ.ГГГГ Ачкасова И.В. обратилась с заявлением в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> о согласовании межевого плана. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> в согласовании межевого плана, так как в администрации сельсовета отсутствуют сведения, позволяющих определить, в каких границах существовал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Данное решение ущемляет конституционные права истца, так как законодательство допускает возможность установления границ земельного участка по фактически сложившимся границам пользования земельного участка, сложившимся более 15 лет, если правоустанавливающие документы на землю не содержат информацию о границах, площади и месте нахождения земельного участка. При этом под фактическим пользованием земельным участком в данном случае должно пониматься отсутствие претензий по границе земельного участка со стороны сопредельных(смежных) территорий.

На основании изложенного, просит суд, признать отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> в согласовании межевого плана земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ за <номер> незаконным; обязать администрацию Чигириского сельсовета <адрес> согласовать межевой план, от ДД.ММ.ГГГГ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка по фактическому местоположению.

Истец Ачкасова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца Егорова Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям изложенным в иске.

Ответчик администрация Чигиринского сельсовета <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо администрация <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно Постановлению администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, за садовым товариществом института «Амургипроводхоз» закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> гектара, в районе 11 км автодороги Благовещенск-Аэропорт, выделенный на основании Решения облисполкома <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, и распоряжения облисполкома <номер>/р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы инвентаризации земель с/т института «Амургипроводхоз», расположенного в районе 11 км <адрес>. На Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, возложена обязанность внести данные инвентаризации земель садового товарищества «Ручеек» в госземучет и осуществлять контроль за использованием земель.

Данное обстоятельство подтверждается и государственным Актом на право собственности на землю серии АМО-10 <номер>, с/т «Ручеек» института «Амургипроводхоз».

Согласно материалам дела <номер> указан список членов с/т «Ручеек» института «Амургипроводхоз», участок <номер>, 11 км. <адрес>, падь Полячиха, где под номером 59 указан ФИО1.

В силу свидетельства о праве собственности на землю <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального садоводства, площадью 993 кв.м., в районе 11 км <адрес>, падь Полячиха.

В соответствии с заявлением ФИО1 и ФИО8 Главе администрации <адрес>, в котором они добровольно отказываются от земельного участка, площадью 993 кв.м., расположенного в районе 11 км <адрес>, падь Полячиха, выданного на основании свидетельства о праве собственности на землю <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению Ачкасовой И.В. Главе администрации <адрес>, в котором она просит выделить ей земельный участок в районе 11 км <адрес>, падь Полячиха, площадью 993 кв.м., принадлежащий ранее ФИО1

В силу свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, Ачкасовой И.В. на праве частной собственности принадлежит земельный участок для индивидуального садоводства, кадастровый <номер>, расположенный по адресу: районе 11 км <адрес>, с/т «Ручеек», площадью <данные изъяты> га.

В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности Ачкасовой И.В., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием для индивидуального садоводства, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата внесения номера в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>, 11-й км. <адрес>, с/т «Ручеек».

В ноябре 2016 года с целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> истец обратилась в специализированную организацию ООО «<данные изъяты>».

Кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО6, изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно заключению кадастрового инженера, площадь земельного участка после уточнения границ и местоположения составила <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка предоставлена забором.

ДД.ММ.ГГГГ Ачкасова И.В. обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением <номер> о согласовании межевого плана, выполненного ООО «<данные изъяты>» в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, 11-й км. <адрес>.

Администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского истцу было отказано ДД.ММ.ГГГГ <номер> в согласовании межевого плана по тем основаниям, что в администрации поселения отсутствуют сведения, позволяющие определить, в каких границах существовал земельный участок, находящийся у него в собственности.

Не согласившись с указанным отказом, истец Ачкасова И.В. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Суд рассмотрел настоящее гражданское дело в порядке гражданского процессуального законодательства, поскольку имеется спор о границах земельного участка, то есть спор о праве.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующего до ДД.ММ.ГГГГ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с п.2 ст. 38 указанного закона, в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Согласно п.3 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с п.п. 7, 9 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующим на момент спорных правоотношений) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно п.8 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В соответствии с п.9 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с ч.8, ч.10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, процесс согласования местоположения границ земельных участков регламентирован в ст. 22 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, истец обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО6 в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, 11-й км. <адрес>, с/т «Ручеек».

Указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, 11-й км. <адрес>, принадлежит на праве собственности Ачкасовой И.В., что подтверждается свидетельством на право собственности на землю бессрочного пользования <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности истца возникло на основании Постановления администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на землю на ФИО1 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, отказа ФИО1 от свидетельства праве собственности на землю <номер>.

Из материалов дела садоводческого товарищества <номер> «Ручеек» следует, что ФИО1 являлся членом данного садового товарищества, и ему был выделен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., от данного земельного участка ФИО9 отказался.

Собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, 11-й км. <адрес>, с 1999 года стала Ачкасова И.В.

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты> в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, 11 км. <адрес> следует, что площадь земельного участка по итогам выполнения кадастровых работ составила <данные изъяты> кв.м. Поскольку смежных земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости не имеется, согласование межевого плана требуется только с администрацией Чигиринского сельсовета <адрес>, как с лицом, осуществляющим распоряжение землей на данный период времени.

Отказывая в согласовании межевого плана, администрация Чигиринского сельсовета <адрес> в ответе <номер> от ДД.ММ.ГГГГ сослалась на отсутствие сведений, позволяющих определить границы земельного участка при его выделении.

Согласно ст.ст. 6, 15 Земельного кодекса РФ земельным участком является недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Допрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, пояснил, что он также являлся членом с/т «Ручеек», истец с 1999 года пользуется своим земельным участком, границы и площадь земельный участок не менял, в аренду не сдавался, правопритязаний со стороны третьих лиц не было, участок по всему периметру огорожен забором.

Согласование границ при межевании, как это следует из вышеприведенных положений ст. ст. 39, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», имеет своей целью исключить нарушения прав землепользователей и иных лиц, в частности исключить захват участка (или его части) смежного землепользователя, и соответственно, отказ в согласовании межевого плана должен быть мотивирован, содержать в себе объективные причины и основания отказа, к которым можно отнести нарушение прав смежных землепользователей путем захвата принадлежащих им земельных участков, наложение границ земельного участка на земли общего пользования (дороги, проезды, и пр.), на красные линии, а так же прочие препятствия, влекущие нарушение прав иных лиц, либо противоречащие требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, администрация не представила в суд никаких доказательств относительно того, что местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> указанное в межевом плане, не подлежало согласованию ввиду объективных причин, не смотря на то, что судом обязанность по доказыванию законности и обоснованности отказа в согласовании межевого плана выполненного по заявке Ачкасовой И.В. была возложена на администрацию Чигиринского сельсовета определением суда о принятии заявления к производству суда, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания.

Тот факт, что в администрации Чигиринского сельсовета <адрес> отсутствуют сведения о границах земельного участка, в которых он существовал, не может являться основанием для отказа в согласовании межевого плана, поскольку не установлено, что согласование границ земельного участка истца нарушает права иных лиц, либо повлечет нарушение законодательства.

Таким образом, отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в согласовании межевого плана является незаконным.

Вместе с тем, требование Ачкасовой И.В. о возложении обязанности на администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> согласовать межевой план, изготовленный в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> суд считает не подлежащим удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым избрать следующий способ защиты нарушенного права истца, заключающийся в возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление Ачкасовой И.В. о согласовании межевого плана, изготовленного в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты> выполненного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО6

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ачкасовой И.В. к администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности по совершению действий– удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО6, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, 11-й км. <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: