Решение по делу № 2-1886/2014 ~ М-91606/2014 от 30.07.2014

г.Луга 17 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1886/2014

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Милашенко Е.И.,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконным недропользования, об обязании приостановления деятельности по добыче подземных вод до получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконными действий по недропользованию по добыче подземных вод через скважину №3306, расположенную по адресу: Лужский район, п.Володарское, а также об обязании получения лицензии на недропользование.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере недропользования, в ходе которой в действиях ОАО «Лужский водоканал» выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по недропользованию.

Проверкой установлен факт добычи ОАО «Лужский водоканал» подземных вод через скважины и водонапорные башни, а именно через скважину №3306, расположенную по адресу: Лужский район, п.Володарское, в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждается информацией, представленной ТО ТУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе.

Из Устава ОАО «Лужский водоканал» следует, что предприятие, помимо всего прочего, осуществляет деятельность по распределению воды, а также может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законодательством о лицензировании, только на основании лицензии.

В нарушение Федеральных законов РФ «О недрах» и «Об охране окружающей среды» ОАО «Лужский водоканал» деятельность по добыче подземных вод в целях водоснабжения населения осуществляется без соответствующей лицензии.

Указанные действия ОАО «Лужский водоканал» нарушают права как Российской Федерации, являющейся собственником недр, так и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, связанной с добычей подземных вод.

Первоначально прокурор просил признать незаконными при отсутствии лицензии на недропользование действия ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через скважину №3306, расположенную по адресу: Лужский район, п.Володарское, а также обязать ОАО «Лужский водоканал» в шестимесячный срок с момента вынесения судебного решения получить в установленном законом порядке лицензию на недропользование.

В ходе досудебной подготовки прокурор уточнил свои требования, указав в качестве третьего лица администрацию МО «Володарское сельское поселение», просит признать незаконными при отсутствии лицензии на недропользование действия ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через скважину №3306, расположенную по адресу: Лужский район, п.Володарское, а также приостановить деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную скважину до получения в установленном законом порядке лицензии на недропользование.

Участвующий в судебном заседании прокурор Фанибаров Р.А. поддерживает исковые требования по основаниям, указным в исковом заявлении.

Шабалина А.А., представляющая интересы ответчика ОАО «Лужский водоканал», на основании доверенности от 5.08.2014 года, с заявленными требования не согласна. Поясняет, что указанная скважина передана в собственность их предприятия, используется для водоснабжения. Не оспаривает факт отсутствия лицензий в отношении заявленной скважины и необходимость получения лицензий. При этом поясняет, что для получения лицензии нужна справка из Роспотребнадзора о том, что качество воды соответствует санитарным нормам. Вместе с тем, такую справку им не выдают, поскольку вода не соответствует санитарным требованиям, из-за чего предприятие не может получить лицензию. Номер скважины, указанный в акте приема-передачи имущества соответствует техническому паспорту. При этом, номер скважины, указанный прокурором в иске, соответствует данному номеру. Вместе с тем, скважина в акте приемки-передачи указана под инвентарным номером. Поясняет также, что их предприятием принимаются меры к получению лицензии на данную скважину.

Третье лицо администрация МО «Володарское сельское поселение» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на иск глава администрации Володарского сельского поселения Банникова Н.В. указала, что скважина № 3306 является имуществом ОАО «Лужский водоканал», социально-значимым объектом, производительностью 25 куб. м. воды в час, снабжает водой большую часть поселка. В случае приостановления, прекращения деятельности ОАО «Лужский водоканал» через указанную скважину большинство многоквартирных домов, школа, детский сад, котельная, медицинские учреждения и другие социально-значимые объекты инфраструктуры, расположенные на территории Володарского сельского поселения могут остаться без холодного водоснабжения, что повлечет за собой социальную напряженность.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, письменных возражений на иск не представило.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

П.1 ст.8 Водного кодекса РФ устанавливает: водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.

В силу п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закона) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п.1 ст.23 Закона, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Согласно п.5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на названное агентство.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ОАО «Лужский водоканал» использует для добычи подземных вод скважину № 3306, расположенную по адресу: Лужский район, п.Володарское.

Согласно Устава ОАО «Лужский водоканал», основными видами деятельности данного юридического лица являются: обеспечение населения, всех потребителей различных форм собственности питьевой водой, прием сточных вод для очистки и обеззараживания, эксплуатация сетей водопровода и канализации, насосных станций, канализационных очистных сооружений, артезианских скважин и водонапорных башен в надлежащем состоянии и т.д.

В соответствии с актом приема-передачи от 1.01.2008 года к имуществу ОАО «Лужский водоканал» относится артскважина №3306 Володарка инв.№00020959 (л.д.10) по адресу: Лужский район, п.Володарское.

Ответчиком не оспаривается факт отсутствия лицензии на право пользования недрами на данную скважину.

Учитывая, что эксплуатация недр в отсутствие лицензии на такую деятельность противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, суд полагает, что деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную скважину является незаконной.

Поскольку в силу положений ст.ст.1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра в целом, а также поверхностные и подземные воды в частности, являются компонентами природной среды и представляют собой объекты охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, то в силу ч.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" нарушение требований в области их охраны влечет за собой приостановление по решению суда деятельности по эксплуатации подземного водного объекта.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным недропользования ОАО «Лужский водоканал» при отсутствии лицензии по добыче подземных вод через указанную скважину, а также о приостановлении деятельности по добыче подземных вод через данную скважину, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в связи с большим социальным значением указанного объекта, суд отмечает, что ответчик не лишен возможности обратиться в дальнейшем в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 195 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным недропользование ОАО «Лужский водоканал» при отсутствии лицензии по добыче подземных вод через скважину под номером 3306 в п.Володарское Лужского района Ленинградской области.

Приостановить деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную скважину, до получения в установленном порядке лицензии на недропользование.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 22.09.2014 г.

решение суда на 3.10.2014 года в законную силу не вступило