Решение по делу № 2-752/2019 ~ М-771/2019 от 30.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

05 июля 2019 года                                                                               <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараева О.А.,

представителя МУП «Водоканал» Умаханова У.Г. и Муртузалиева З.Р.,

представителя Администрации ГО «<адрес>» Магомедова А.И.,

при секретаре судебного заседания Манатовой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МУП «Водоканал» и Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось с иском в суд к МУП «Водоканал» и Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование доводов иска указано, что согласно ст.25 п.4 Федерального закона от 07 декабря 20 П года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ №416-ФЗ) и п.19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» (далее по тексту - Постановление N10) проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля на проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, разработанная гарантирующей организацией - МУП «Водоканал» была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>. Однако гарантирующей организацией в нарушении п.п.7, 22 Постановления N10, Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающаяся качества питьевой воды, и не представлена на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В соответствии п. 10 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайге муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта ГО «<адрес>» и иных СМИ, отсутствуют данные о размещении указанной информации.

Также в соответствии п.11 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"), однако указанная работа в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким-то иным причинам со стороны ГО «<адрес>» не проводится.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуатьный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора, однако гарантирующей организацией - МУП «Водоканал» не обеспечивается представление информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

В соответствии п.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, однако МУП «Водоканал» не представлены на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> нормативы ПДС на сточные воды по очистным сооружениям канализации.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении МУП «Водоканал» и администрацией городского округа «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей городского округа осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП «Водоканал» и администрацией городского округа «<адрес>» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения <адрес> и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

В ходе судебного заседания представитель истца, доводы изложенные в иске поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители МУП «Водоканал» Умаханова У.Г. и Муртузалиева З.Р. каждый в отдельности требования истца не признали и просили в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что требования истца не основаны на законе, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» Магомедов А.И. возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд прекратить производство по делу, так как нарушен порядок обращения, считает необходимым истцу обратиться в порядке административного искового производства поскольку оспаривается бездействие МУП «Водоканал» и Администрации городского округа «<адрес>».

Представитель МКУ УЖКХ Администрации ГО «<адрес>» извещенное надлежащим образом, в зал суда не явилось и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять, иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.25 п.4 Федерального закона от 07 декабря 20 П года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ №416-ФЗ) и п.19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» (далее по тексту - Постановление N10) проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля на проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, разработанная гарантирующей организацией - МУП «Водоканал» была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>. Однако гарантирующей организацией в нарушении п.п.7, 22 Постановления N10, Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающаяся качества питьевой воды, и не представлена на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В соответствии п. 10 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайге муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта ГО «<адрес>» и иных СМИ, отсутствуют данные о размещении указанной информации.

Также в соответствии п.11 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"), однако указанная работа в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким-то иным причинам со стороны ГО «<адрес>» не проводится.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуатьный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора, однако гарантирующей организацией - МУП «Водоканал» не обеспечивается представление информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

В соответствии п.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, однако МУП «Водоканал» не представлены на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> нормативы ПДС на сточные воды по очистным сооружениям канализации.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении МУП «Водоканал» и администрацией городского округа «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей городского округа осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП «Водоканал» и администрацией городского округа «<адрес>» возложенных на них законом обязанностей, в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, суду не представлено объективных данных свидетельствующих об устранении ответчиком указанным нарушений, в связи с чем доводы ответчика в этой части суд находит не состоятельными и опровергаются материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или: иным способом до сведения потребителей решение суда.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что указанные выше нарушения продолжают иметь место, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МУП «Водоканал» и Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Водоканал» и Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст. 19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40, ст.41 ФЗ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать МУП «Водоканал» и администрацию городского округа «<адрес>» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения <адрес>, а именно:

обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии программы производственного контроля и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды, и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

обеспечить разработку нормативов ПДС на сбросы сточных вод в водные объекты и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

обеспечить представление информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (ежедневно);

обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (порывов) на водопроводных сетях с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» принять меры по устранению нарушений законодательства:

обеспечить размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок - ежегодно);

обеспечивать размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующей информации в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследовании в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

Обязать МУП «Водоканал» и администрацию городского округа «<адрес>» довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий:                              В.А. Клиндухов

Решение в окончательной формулировке отпечатано 10.07.2019