Решение по делу № 2-306/2016 ~ М-22/2016 от 19.01.2016

Дело №2-306/2016                      

    Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Няндома                              21 апреля 2016 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Шеметовой Ю.С.,

с участием представителя истца Хандриковой И.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Изотовой А.А.,

представителя третьего лица Чорней С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску Поповой Галины Андреевны к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по назначению и выплате доплаты к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего,

установил:

Попова Г.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по назначению и выплате доплаты к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего.

В обоснование иска указала, что она является получателем пенсии по старости. 02 апреля 2007 года она была уволена с основного места работы в муниципальном предприятии «Няндомский райбыткомбинат». С 02 октября 1974 года она трудилась в Няндомском КБО, после реорганизации данное предприятие было переименовано в МП «Няндомский райбыткомбинат», она была назначена директором предприятия. За период работы она имела неоднократные благодарности от администрации района за добросовестный труд, поощрялась премиями. Считает, что она являлась муниципальным служащим, поскольку предприятие являлось муниципальным, уволена с должности директора была главой администрации МО «Няндомский район». При обращении 20 декабря 2015 года ей было отказано в назначении доплаты за выслугу лет как муниципальному служащему. Просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную доплату к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего в 2016 году и последующие года.

В судебном заседание истец Попова Г.А. не явилась, представила заявление об отложение дела, направила своего представителя Хандрикову И.В.

Представитель истца Хандрикова И.В. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «Няндомский муниципальный район» Изотова А.А. в судебном заседании иск не признала, в обоснование привела доводы аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление. Указав, что гарантии, предусмотренные Областным законом от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» распространяются только на муниципальных служащих, т.е. на граждан, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В соответствии с трудовой книжкой истец работала в муниципальном предприятии «Няндомский райбыткомбинат», 02 апреля 2007 года она была уволена с должности директора указанного предприятия. В соответствии с реестром должностей, утвержденным Областным законом от 27 сентября 2006 года №222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области», должность директора муниципального предприятия не относится к должности муниципальной службы. 30 декабря 2015 года Поповой Г.В. было отказано в назначении доплаты к пенсии. Доводы истца относительно того, что трудовой договор с ней заключался главой администрации не влияют на существо спора, поскольку в соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Чорней С.С. с иском также не согласилась.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, установлены ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 23 вышеуказанного закона законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ).

Условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего определены законом Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ "О муниципальной службе в Архангельской области" (далее - Областной закон № 68-15-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Областного закона № 68-15-ОЗ муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону № 25-ФЗ, Областному закону № 68-15-ОЗ муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальных служащих Архангельской области предусмотрен Приложением № 1 к Областному закону от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области». При этом должности муниципальных учреждений (предприятий) не входят в реестр должностей муниципальной службы. Собственные реестры должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях Архангельской области не принимаются.

Решением семнадцатой сессии от 19 декабря 2014 года Собрания депутатов пятого созыва утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В судебном заседании установлено, что истец Попова Г.А. в период с 19 февраля 1993 года по 02 апреля 2007 года работала директором муниципального предприятия «Няндомский райбыткомбинат», что подтверждается материалами дела, что числе копией трудовой книжки (л.д.12-15), копиями распоряжений (л.д.8, 10). Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Кроме того, из материалов дела следует, что Попова Г.А. является получателем трудовой пенсии по старости, в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на муниципальной службе истцу отказано ответчиком, поскольку она не являлась муниципальным служащим.

Статьей 6 Федерального закона № 25-ФЗ определено понятие должности муниципальной службы: это должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Следовательно, должность муниципальной службы обладает тремя основополагающими характеристиками, связывающими ее с понятием местного самоуправления, в том числе: она должна быть именно в органе местного самоуправления, ее наименование должно отражать специфику и функциональное предназначение соответствующего органа местного самоуправления; образуется в соответствии с уставом муниципального образования; находится в прямой связи с кругом обязанностей по исполнению полномочий органа местного самоуправления.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что основным видом деятельности муниципального предприятия «Няндомский райбыткомбинат», где истец работала директором, являлось предоставление населению Няндомского района бытовых услуг. Попова Г.А., исполняя трудовые функции директора указанного муниципального предприятия, не выполняла обязанности, связанные с исполнением полномочий органа местного самоуправления. Муниципальное предприятие «Няндомский райбыткомбинат» действовало на основании своих учредительных документов, являлось отдельным от администрации «Няндомский район» юридическим лицом. В штатном расписании администрации МО «Няндомский район» в период с 1993 по 2007 год не имелось должности директора муниципального предприятия «Няндомский райбыткомбинат».

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Поскольку муниципальные учреждения и предприятия не входят в структуру органов местного самоуправления, лица, осуществляющие в них профессиональную деятельность, не являются муниципальными служащими.

В связи с чем, доводы истца относительно того, что она являлась муниципальным служащим, поскольку предприятие, где она работала директором, являлось муниципальным, и относительного, того, что она была назначена и освобождена от занимаемой должности распоряжением главы администрации, являются необоснованными.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения иска Поповой Г.А. к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по назначению и выплате доплаты к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

в удовлетворении иска Поповой Галины Андреевны к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по назначению и выплате доплаты к страховой пенсии за выслугу лет муниципального служащего отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд.

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2016 года.

Судья              Е.Н. Воропаев