Решение по делу № 33-5267/2019 от 11.04.2019

Судья: Семенцев С.А.                                                                 гр.д. №33-5267/2019

(номер дела в суде первой инстанции 2-639/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 мая 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Черкуновой Л.В.,

судей – Ромасловской И.М., Осиповой С.К.,

при секретаре Сукмановой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 11 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Зайцевой Т.А. удовлетворить. Признать за Зайцевой Т.А. право на присвоение звания «Ветеран Труда». Признать отказ Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области присвоить Зайцевой Т.А. звание «Ветеран Труда» и выдать соответствующее удостоверение»,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромасловской И.М., возражения относительно доводов жалобы представителя истца Зайцевой Т.А.– адвоката Алтуховой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

    Истец Зайцева Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области, в котором просила признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области присвоить Зайцевой Т.А. звание «Ветеран труда» с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

    Судом постановлено указанное выше решение.

    Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Октябрьского районного суда г.Самары от 11.02.2019 года по гражданскому делу №2-639/19 отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести по делу новое решение от отказе Зайцевой Т.А. в ее требованиях в полном объеме.

    Заслушав истца, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

    В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения «Ветеран труда» (подп.1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп.2).

Согласно п.4 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ст.3 Закона Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее – уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.2 ст.2 Закона Самарской области от 14.06.2016 года №71-ГД «О внесении изменений в ст.3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» граждане, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона (до 01.07.2016 года).

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», статья 7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ дополнена п.1.1.

Согласно ст.9 ФЗ от 29.12.2015 года №388-ФЗ, положения п.1.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 года.

В соответствии с п.1.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 Министерство здравоохранения издало приказ от 15.02.2017 года №54н, которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что трудовая деятельность Зайцевой (Сиденко) Т.А. согласно записям в трудовой книжки серии № началась с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с расчетом трудовой стаж Зайцевой Т.А. составляет 36 лет 1 месяц 8 дней.

За заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд Зайцева Т.А. – медицинская сестра ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» была награждена почетной грамотой Министра здравоохранения РФ, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Зайцева Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №№ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, распространение приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено, следовательно, присвоить Зайцевой Т.А. звание «Ветеран труда» не представляется возможным.

Вместе с тем, из Положения о почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ (Приложение №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации») следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими высказать суждение о наличии у Зайцевой Т.А. права на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, наличие необходимого трудового стажа.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что применение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в котором Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578, не могут быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года №78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года №54н) является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Раннее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016 года №578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определило Почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции в качестве обоснования возражений на исковые требования.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст.330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области – без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: