Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2019 от 12.02.2019

Дело № 12-49/2019

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша             05 марта 2019 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, Вилкай С.Л., действующей на основании доверенности (копия в деле), представителя административной комиссии муниципального образования КГО Понявина В.Н., действующего на основании доверенности (копия в деле), должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Железняк Л.С., предъявившей служебное удостоверение (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу индивидуального предпринимателя Самохвалова Ивана Петровича на постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.3 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», вынесенного в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года ИП Самохвалов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением коллегиального органа, ИП Самохвалов И.П. обжаловал его в Костомукшский городской суд РК. В своей жалобе заявитель просит суд отменить постановление № от 30 января 2019 года как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить. Указывает, что в дело не представлены доказательства совершения именно ИП Самохваловым И.П. вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, ИП Самохвалов И.П. не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлял. Для защиты своих прав и законных интересов в суде направил защитника Вилкай С.Л.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, Вилкай С.Л. требования жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Просит суд постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года отменить.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» Понявин В.Н. в судебном заседании с доводами и требованиями жалобы не согласился. Просит суд постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года оставить без изменения, а жалобу ИП Самохвалова И.П. - без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Железняк Л.С. в судебном заседании с требованиями жалобы не согласилась. Считает, что в материалы дела представлены доказательства вины ИП Самохвалова И.П. во вменяемом правонарушении.

Жалоба ИП Самохвалова И.П. на постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года подана заявителем с соблюдением требований и сроков, установленных ст. 30.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления административной комиссией послужило заявление ФИО7 от 23 сентября 2018 года, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях ИП Самохвалова И.П. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3 ст. 2.14 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК, а именно, что 30 ноября 2018 года в 12 часов 00 минут ИП Самохвалов И.П. (ОГРНИП №, ИНН №), при производстве строительных работ, допустил складирование грунта, строительного и иного мусора за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № предоставленного ему по договору аренды № от 18 августа 2009 года, на территории <адрес>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6.3 ст. 2.14 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК.

28 января 2019 года по данному факту начальником отдела муниципального контроля администрации КГО Железняк Л.С. составлен протокол об административном правонарушении №.

30 января 2019 года коллегиальный орган, установив, что протокол № об административном правонарушении от 28 января 2019 года составлен в соответствии с требованиями закона, материалы дела оформлены надлежащим образом и достаточны для рассмотрения дела по существу, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения настоящего дела не имеется, принял дело к рассмотрению и 30 января 2019 года рассмотрел дело по существу с вынесением постановления о назначении ИП Самохвалову И.П. административного наказания.

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление по делу об административном правонарушении № от 30 января 2019 года нельзя признать законными и обоснованным в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения данной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что кроме письменных объяснений ФИО7 от 24 декабря 2018 года, копий фотографий без указания на них места съемки и других идентифицирующих местность съемки, иных доказательств совершения 30 ноября 2018 года ИП Самохваловым И.П. правонарушения не представлено.

Указание коллегиального органа на то обстоятельство, что ИП Самохвалов И.П. 30 ноября 2018 года в 12 часов 00 минут, при производстве строительных работ, допустил складирование грунта, строительного и иного мусора за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, переданного ему на праве аренды, не было предметом проверки и оценки при вынесении оспариваемого постановления.

Так, из пояснений должностных лиц административной комиссии муниципального образования КГО следует, что выход на место правонарушения осуществлен не был, факт складирования грунта за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, зафиксирован не был.

Кроме того, в материалы не представлены сведения о земельных участках, соседствующих с земельным участком с кадастровым номером №, на которые, по мнению коллегиального органа, было осуществлено складирование.

Более того, в своем письме от 05 декабря 2018 г. №, адресованном ФИО7, администрация КГО не исключает образование складирования грунта и строительного мусора в результате прокладки кабеля АО «ПСК».

Все вышеуказанные обстоятельства не были установлены и им не были даны надлежащие анализ и правовая оценки, ни при составлении протокола № об административном правонарушении от 28 января 2019 года, ни при вынесении оспариваемого постановления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении ИП Самохвалова И.П., подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу индивидуального предпринимателя Самохвалова Ивана Петровича удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» № от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.3 ст. 2.14 Закон Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Самохвалова Ивана Петровича, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев

    М.П.