Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1257/2020 от 22.05.2020

Судья Селищева И.П. Дело № 33-1257/2020

№ 2-2-38/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июня 2020 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коротченковой И.И.,

судей Букаловой А.Е., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционным жалобам Департамента здравоохранения Орловской области, Департамента финансов Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 10 марта 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

прокурор Должанского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», Учреждение), Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Должанского района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны, Управления Росздравнадзора по Орловской области в июле-августе 2019 года проведена проверка исполнения законодательства при оказании БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» медицинской помощи населению.

В ходе проверки в стационаре БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований, установленных ст.ст. 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно - эпидемиологических требований, установленных п.п. 4.2, 4.4 главы 1 Общие требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В ходе проверки было установлено, что в кабинете № 2 клинической лаборатории на потолке имеются следы протечек и дефекты покрытия; в гинекологическом кабинете на третьем этаже на потолке имеются дефекты покрытия; в туалетах дневного стационара на втором этаже стены и потолок имеют следы протечек и дефекты покрытия, что не позволяет в полной мере проводить уборку и дезинфекцию помещений.

Кроме того, в коридоре (вестибюле) на первом этаже стационара потолок, стены и пол имеют дефекты отделки, что является нарушением п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

По данным фактам прокуратурой Должанского района Орловской области 5 августа 2019 г. главному врачу БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» было внесено представление, однако требования прокурора в полном объеме исполнены не были, дефекты покрытия на потолке в гинекологическом кабинете на третьем этаже стационара, следы протечек и дефекты покрытия на стенах и потолке в туалетах дневного стационара на втором этаже, дефекты отделки стен и пола в коридоре (вестибюле) на 1-м этаже стационара не устранены в связи с отсутствием на это финансовых средств у больницы.

Представление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны от 24 сентября 2019 г. № 10/2116-19 также не исполнено, что может повлечь привлечение БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» к административной ответственности.

Согласно п. 3 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» функции Учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, в его адрес 27 августа 2019 г. БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» было направлено обращение с просьбой выделить денежные средства на проведение текущего ремонта, в том числе исполнение мероприятий, указанных в представлении прокуратуры от 5 августа 2019 г., однако до настоящего времени денежные средства на исполнение указанных мероприятий Учредителем не выделены.

Вследствие допущенных нарушений, по результатам проверки, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 12 000 руб.

Ссылаясь на изложенное, просит обязать БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств, устранить дефекты покрытия на потолке в гинекологическом кабинете на третьем этаже; устранить следы протечек и дефекты покрытия на стенах и потолке в туалетах дневного стационара на втором этаже, дефекты отделки стен и пола в коридоре (вестибюле) на первом этаже ЦРБ, расположенной по адресу: Орловская

область, пгт. Долгое, ул. Полевая, д.1 А; обязать Департамент здравоохранения Орловской области и Департамент финансов Орловской области выделить БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» денежные средства на исполнение указанных мероприятий в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» Селищева Е.А. исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что готовы устранить допущенные нарушения в течение трех месяцев, при условии выделения денежных средств.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент здравоохранения Орловской области просит отменить решение суда, в части возложения на Департамент здравоохранения Орловской области, обязанности выделения денежных средств.

Ссылаясь на ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указывает, что отсутствуют сведения о недостаточности имущества Учреждения.

Приводит довод о том, что Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области, в его компетенцию и полномочия не входит направление расходования выделяемых бюджетных средств медицинским учреждениям, в том числе и на выполнение ими санитарно-эпидемиологических правил и требований.

Обращает внимание, что согласно Уставу Учреждения, полномочия собственника имущества Учреждения осуществляются Правительством Орловской области и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, вместе с тем, при рассмотрении дела Правительство Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области не были привлечены к участию в деле.

Полагает, что Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиНы не регулируют финансовые взаимоотношения, связанные с обеспечением деятельности между бюджетным учреждением и главным распорядителем бюджетных средств. Обязанность соблюдения санитарных норм возложена исключительно на бюджетное учреждение и реализуется под его ответственность, за счет его средств, а при недостаточности средств, за счет имущества Учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления или денежных средств, полученных Учреждением от приносящей доход деятельности.

Не согласен с выводом суда о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений СанПиН может быть возложена на Учреждение только после получения финансирования от Департамента здравоохранения Орловской области.

В апелляционной жалобе Департамент финансов Орловской области просит отменить решение суда, в части возложения на Департамент финансов Орловской области, обязанности выделения денежных средств.

Ссылаясь на бюджетное законодательство, считает, что ответственность за выделение и целевое направление бюджетных средств для проведения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» возложена на Департамент здравоохранения Орловской области, в связи с чем Департамент финансов Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), выслушав представителя Департамента здравоохранения Орловской области - Михлина Д.А. и представителя Департамента финансов Орловской области - Репецкого С.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения и.о. прокурора Должанского района Орловской области Курочкиной Ю.Л., судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в части возложения обязанности на Департамент финансов Орловской области по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований, постановив в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 79 указанного федерального закона следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Контроль в сфере охраны здоровья включает в себя, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 85).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 58 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (п. 4.2). Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие) (п. 4.3). В помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.4).

Из материалов дела следует, что 19 июля 2019 г. прокуратурой Должанского района Орловской области совместно со специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологических требований, установленных п.п. 4.2, 4.3, 4.4 главы 1 Общие требования к организация осуществляющим медицинскую деятельность СанПиН 2.1.3.2630-10 в отношении БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что в стационаре БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенном по адресу: Орловская область, пгт. Долгое, ул. Полевая, д. 1А, в кабинете № 2 клинической лаборатории на потолке имеются следы протечек и дефекты покрытия; в гинекологическом кабинете на третьем этаже на потолке имеются дефекты покрытия; в туалетах дневного стационара на втором этаже стены и потолок имеют следы протечек и дефекты покрытия, что не позволяет в полной мере проводить уборку и дезинфекцию помещений. В коридоре (вестибюле) на первом этаже стационара потолок, стены и полы имеют дефекты отделки.

По данным фактам прокуратурой Должанского района 5 августа 2019 г. главному врачу БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» было внесено представление, а 24 сентября 2019 г. заместителем главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 12 000 руб.

При таких обстоятельствах, установив, что БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является действующим учреждением системы здравоохранения и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, районный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» обязанности выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений СанПиН 2.1.3.2630.

В указанной части решение суда не обжалуется, более того на момент рассмотрения апелляционной жалобы, по сообщению БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» от 19 мая 2020 г. №183 решение суда исполнено в полном объеме.

Возлагая на Департамент здравоохранения Орловской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент здравоохранения Орловской области, является главным распорядителем бюджетных средств в сфере здравоохранения и на него возложена обязанность по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы данного ответчика.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу, БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является некоммерческой организацией, ее учредитель и собственник имущества – Орловская область, полномочия и функции учредителя от имени Орловской области осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области, финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области. Учреждение имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Аналогичная норма закреплена и в Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии с пунктом 11 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 399, Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и дает поручения подведомственным государственным организациям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами.

Согласно п.п.5.24, 5.26, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, Департамент разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счет средств областного бюджета и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; формирует предложения о финансировании подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (подпункты 5, 6, 9 пункта 1).

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Орловской области, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Таким образом, из материалов дела и приведенных норм права следует, что Департамента здравоохранения Орловской области по отношению к подведомственному медицинскому учреждению БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему

учреждений здравоохранения Орловской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в целях надлежащего содержания и при необходимости ремонта зданий больницы в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы Департамента здравоохранения Орловской области, самостоятельная имущественная ответственность БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» по своим обязательствам не освобождает Департамент здравоохранения Орловской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения. Из материалов дела следует и подтверждается неоднократными письменными обращениями главного врача БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области, об отсутствии у учреждения денежных средства на проведение мероприятий по устранению вышеприведенных нарушений требований СанПиН 2.1.3.2630, финансирование которых в силу изложенного должен обеспечить Департамент здравоохранения Орловской области.

В тоже время судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы Департамента финансов Орловской области об отсутствии правовых оснований для возложения на него обязанности по финансированию БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», поскольку исходя из приведенных выше положений ст. 38.1 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств в отношении подведомственных бюджетных учреждений является Департамент здравоохранения Орловской области, как главный распорядитель бюджетных средств.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении иска к Департаменту финансов Орловской области не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска к данному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Департамента финансов Орловской области удовлетворить.

Решение Ливенского районного суда Орловской области от 10 марта 2020 г. отменить в части возложения обязанности на Департамент финансов Орловской области выделить бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» денежные средства на исполнение мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологических требований, постановить в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора

Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту финансов Орловской области о понуждении к совершению действий.

В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 10 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи