Решение по делу № 2-212/2017 ~ М-199/2017 от 13.11.2017

Дело № 2-212/2017                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года                                                                               село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием истицы Нестеровой Александры Александровны,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО14,

третьего лица - ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеровой Александры Александровны к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 3 ноября 2017 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Нестерова А.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

Свои требования мотивировала тем, что решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята и исключена из списка участников подпрограммы на предоставление жилья гражданам, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по тем основаниям, что на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ у нее отсутствовал необходимый стаж работы. С данным решением она не согласна, так как считает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку действовавший ранее нормативно-правовой акт предусматривал наличие стажа работы не менее 10 лет. Вместе с тем, на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ она проживала в Кочевском районе с 1984 года, имела стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера 14 лет 10 месяцев, жилья за пределами Кочевского района не имеет.

По указанным основаниям просит признать решение незаконным и обязать ответчика восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истица Нестерова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, просила суд восстановить ее в списке граждан с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

         Ответчик - представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО14 действующая по доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что поскольку на момент подачи в Администрацию района заявления на получение социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал у Нестеровой А.А. необходимый 15-летний стаж работы, заявительница была неправомерно поставлена на жилищный учет. По этой причине истица снята с учета и исключена из списка участников подпрограммы.

Третье лицо ФИО4 просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО7, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв. (л.д. 26-28)

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент постановки на регистрационный учет у Нестеровой А.А. отсутствовали основания для признания за ней права на получение жилищной субсидии в виду того, что у нее отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, в том числе связанными с наличием у них общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В случае отсутствия одного из условий, установленных статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, такое право не возникает.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Нестерова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ состояла в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с составом семьи из трех человек - муж ФИО4, дети ФИО8 и ФИО9

Согласно представленным адресным справкам, Нестерова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает на территории Кочевского района, который согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, Указ Президента РФ от 16.09.1992 N 1085). (л.д. 17-18)

В ходе инвентаризации учетного дела Нестеровой А.А. комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) принято решение об исключении Нестеровой А.А. из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом указано, что на дату постановки на учет стаж работы Нестеровой А.А. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 14 лет, что является нарушением условий получения постановки на учет. (л.д. 16)

Как видно из копии учетного дела с заявлением на получение социальной выплаты Нестерова А.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31) С этой же даты поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджет.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Действительно согласно данным трудовой книжки Нестеровой А.А. на момент постановки на регистрационный учет стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял 14 лет 10 месяцев 18 дней. (л.д. 13-15)

В соответствии с п.п. «г» п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В то же время, данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального района, а не действиями Нестеровой А.А. При постановке на учет специалист Администрации района должен был проверить наличие права у Нестеровой А.А. претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГи предложить заявителю представить документы, подтверждающие наличие у нее 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Ежегодными заявлениями Нестерова А.А. подтверждала свое право и желание быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Данное обстоятельство подтверждается сводными списками граждан-участников подпрограммы за период с 2007 по 2017 годы, где в том числе, в категории «пенсионеры», значится Нестерова А.А.

Учитывая, что неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального района Нестерова А.А. была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета и исключение из списка участников подпрограммы по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что право Нестеровой А.А. на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ возникло ДД.ММ.ГГГГ, следовательно,она подлежит восстановлению в очереди на выделение субсидии с момента возникновения у нее фактического права на включение в данную очередь.

Ссылка Нестеровой А.А. на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является несостоятельной, поскольку данное постановление в 1999 году уже не действовало, а его нормы не могут быть распространены на правоотношения, которые возникли после утраты им законной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета Нестеровой Александры Александровны и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить Нестерову Александру Александровну в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья в категории «пенсионеры» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>