Решение по делу № 2-838/2015 ~ М-854/2015 от 02.09.2015

Дело № 2 –838/2015 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

07 сентября 2015 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Польской И.Ю.,

с участием прокурора Лиманских Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № Ч. об отмене решения муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Славгород Алтайского края в части регистрации кандидата в депутаты муниципального образования г. Славгород Алтайского края по одномандатному избирательному округу № Л., исключении её из избирательного бюллетеня для голосования,

УСТАНОВИЛ:

Ч. обратилась в суд с вышеназванным заявлением. В обоснование заявленных требований указывая, что решением городского Собрания депутатов г. Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с проведением выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ года, полномочия окружной избирательной комиссии возложены на муниципальную избирательную комиссию, полномочия которой, осуществляет Славгородская городская территориальная избирательная комиссия.

Л. является кандидатом в депутаты городского Собрания депутатов г. Славгорода Алтайского края по округу № на основании решения муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Славгород Алтайского края отДД.ММ.ГГГГ №.

Л. допущено превышение расходования средств избирательного фонда после его регистрации муниципальной избирательной комиссией муниципального образования г. Славгород Алтайского края в качестве кандидата в депутаты городского Собрания депутатов г. Славгорода Алтайского края по одномандатному избирательному округу №.

Предельный размер средств избирательного фонда кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по округу №, установлен в соответствии с действующим законодательством в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из данных агитационного материала, зарегистрированного Л. в муниципальной избирательной комиссии г. Славгорода Алтайского края, изготовление материала произвела фирма <данные изъяты> ООО <данные изъяты> в количестве 500 штук - односторонние листовки форматом АЗ на мелованной бумаге и в количестве 1000 штук - двусторонние листовки форматом А 3, также на мелованной бумаге, календари на мелованной бумаге в количестве 200 штук.

На основании прайс - листа ООО <данные изъяты>, опубликованного в газете «Аргументы и Факты» от ДД.ММ.ГГГГ, размер оплаты листа формата АЗ без стоимости бумаги составляет: односторонняя печать - 30 рублей, двусторонняя печать - 60 рублей.

Следовательно расходы на изготовление агитационных материалов Л. составили <данные изъяты> рублей, без стоимости бумаги и календарей:

-односторонняя печать 500 штук х 30 руб. = <данные изъяты> рублей;

-двусторонняя печать 1000 штук х 60 руб. = <данные изъяты> рублей.

Превышение предельного размера средств избирательного фонда на сумму <данные изъяты> руб. Л. допустила в целях достижения определенного результата на выборах в представительный орган власти муниципального образования г.Славгорода Алтайского края.

Данные действия кандидата в депутаты по округу № Л., при полном бездействии муниципальной избирательной комиссии ставят их в неравные условия при проведении предвыборной агитации, что противоречит действующему законодательству.

В нарушение п.9 ст. 24 Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов», муниципальной избирательной комиссией муниципального образования г. Славгород Алтайского края не принято решение об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Собрания депутатов г. Славгорода Алтайского края по округу № Л., по двум финансовым основаниям выборного законодательства:

1.      Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной на территории г. Славгорода предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда, направленных:

-      на приобретение мелованной бумаги форматом А3;

-      на расходы для изготовления агитационного материала ООО <данные изъяты>

(включая стоимость электронного макета для изготовления агитационного материала, в т. ч. изготовление календарей в количестве 200 шт);

-      на доставку агитационных материалов из <данные изъяты>»;

-      на распространение агитационного материала нанятыми им агитаторами.

2.      Превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной Положением предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.

Размер использованных кандидатом в депутаты городского собрания депутатов по округу № Л. денежных средств, в целях достижения определенного результата на выборах, помимо средств собственного избирательного фонда превысил 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Л. были оказаны следующие услуги: биговка и фальцовка. Неизвестно чьи средства были израсходованы Л. Л., ООО <данные изъяты> необоснованно занизил цену Л.(л.л.д. 5 - 10).

Заявитель Ч. просит суд: отменить регистрацию кандидата в депутаты городского собрания депутатов муниципального образования г. Славгород Алтайского края по одномандатному избирательному округу № Л.;

Исключить кандидата в депутаты муниципального образования г. Славгород Алтайского края по одномандатному избирательному округу № Л. из избирательного бюллетеня для голосования.

Определением Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена – Л.

В ходе рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ, уточнено наименование заинтересованного лица: муниципальной избирательной комиссии муниципального образования город Славгород Алтайского края на Территориальную избирательную комиссию г.Славгорода (далее ТИК г.Славгорода) в интересах муниципальной избирательной комиссии муниципального образования город Славгород Алтайского края.

В судебном заседании Ч. требования поддержала в полном объемом, ссылаясь на доводы заявлений. Пояснила, что Л. пользовалась преимуществом в связи с тем, что агитационные материалы для неё напечатаны по заниженным ценам.

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес> П. полагал, что заявление не подлежит удовлетворению. Пояснил, что нет основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Л.

Также ТИК <адрес> представлен отзыв на заявление в котором указано, что агитационные материалы кандидата в депутаты Л. были изготовлены в ООО <данные изъяты>, в соответствии с пунктом 2 ст.75 Кодекса и представлены в соответствии с п.3 ст.75 Кодекса в ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ буклет, ДД.ММ.ГГГГ плакат и ДД.ММ.ГГГГ календарь. Оплата за эти агитационные материалы была произведена ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. о чём свидетельствуют представленные сведения из Славгородского отделения ОАО «Сбербанк России» Алтайского отделения №8644. Поступление и расходование финансовых средств кандидата Л. контролируется контрольно ревизионной службой ТИК <адрес>. Нарушений по поступлению и расходованию финансовых средств кандидатом Л. ТИК <адрес> не установлено. Со стороны кандидата в депутаты Л. нет нарушений при заключении договора на изготовление агитационных материалов. Кандидат заказал, оплатил путем перечисления на расчетный счет ООО <данные изъяты> денежные средства в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ года), согласно заключенного договора, за счет средств, которые находились на специальном счете кандидата.

ТИК считает, что нет правовых оснований для отмены регистрации кандидата, предусмотренных подпунктами "б" и "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (на чем фактически настаивает заявитель), в силу которых регистрация кандидата может быть отменена судом лишь в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; а также в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам и действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Средства поступили на избирательный счет кандидата и израсходованы, как средства избирательного фонда, что подтверждается платежными документами. На основании изложенного нет оснований для отмены решения ТИК о регистрации Л. кандидатом Славгородского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании Л. полагала, что заявление не подлежит удовлетворению, пояснила, что агитационный материал ей доставляли в <адрес> её знакомые, она сама его раздавала и никого не нанимала. Она открыл счет в Сбербанке и вносила туда свои личные деньги. У неё есть с фирмой <данные изъяты> договор. За весь материал кандидат перечислял деньги со своего счета.

Также в возражениях Л. пояснила, что каким образом исполнитель (ООО <данные изъяты>) осуществлял расчет, предъявленной к оплате суммы, ей неизвестно. Агитационные материалы изготавливались не методом цифровой печати на Kerox DS 250, что предположил заявитель, а иным типографским способом. ООО <данные изъяты> не нарушал избирательного законодательства. Имеющее место, по мнению заявителя, недоказанное несоблюдение ООО <данные изъяты> положения п.10 ст. 75 Кодекса о выборах, не является основанием для отмены регистрации кандидате в депутаты.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме, установил следующее.

В соответствии с со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1. ст.259 ГПК РФ избиратели, кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления, избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что на основании решения Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов шестого созыва», были назначены выборы депутатов на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ данное решение было опубликовано в газете «Славгородские вести». На основании статьи 158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве право на выдвижение кандидатов начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Славгородское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выдвинула список кандидатов в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатным избирательным округам №. Л. была выдвинута по одномандатному избирательному округу № и предоставила свои документы в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № Л. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании ст.ст.80, 163 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, территориальная избирательная комиссия выдала разрешение Л. на открытие специального избирательного счёта для финансирования своей избирательной кампании ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 ст.163 Кодекса предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать величины, равной пяти рублям, умноженным на число избирателей зарегистрированных на избирательном округе, с учетом уровня инфляции в размере 5,5 % индексации, на основании решения Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации предельных сумм всех расходов из средств избирательных фондов, специальных фондов, установленных Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата Л. составил <данные изъяты> рублей (количество избирателей на округе 1711 умножено на 5,28 рублей), что подтверждается информацией Тик и не оспаривалось лицами в суде.

Согласно сведений о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет фонда кандидата Л. ДД.ММ.ГГГГ на его специальный счет в Сбербанке России зачислены денежные средства: в сумме <данные изъяты> руб., вид поступления – средства политической партии, выдвинувшей кандидата, выделенные кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением, в сумме <данные изъяты> руб. – собственные средства.

Судом установлено, что, действительно, кандидатом Л. в ДД.ММ.ГГГГ в городе Славгороде осуществлено распространение агитационных материалов – плакатов и буклетов на мелованной бумаге, календарей на мелованной бумаге. Лица, участвующие в деле, указанный факт не оспаривали и суд считает его установленным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты> - исполнитель и кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № муниципального образования <адрес> края Л. – заказчик, был заключен договор № на изготовление полиграфической агитационной продукции. Согласно п.1.1. договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство изготовить и передать заказчику полиграфическую продукцию согласно техническим заданиям – приложениям к названному договору.

Согласно приложениям №№ 1,2 к договору исполнитель ООО <данные изъяты> изготовил заказчику Л. буклеты тиражом 1000 экземпляров на общую сумму <данные изъяты> руб., плакаты тиражом 500 экземпляров на сумму <данные изъяты> руб. и календари тиражом 200 экземпляров на сумму <данные изъяты> руб., итого на сумму <данные изъяты> руб.

Согласно чеков – ордеров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и на сумму <данные изъяты> руб. денежные средства Л. через Сбербанк России были перечислены обществу – исполнителю агитационных материалов, основание оплаты – счета на оплату №, № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Зачисление средств на счет ООО <данные изъяты> подтверждается также выпиской по счету от ДД.ММ.ГГГГ (л.л.д.38).

В силу подпункта «б» пункта 7 статьи 76 ФЗ от 12.02.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании не было установлено случаев использования кандидатом Л. использования в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, а также превышения использования денежных средств предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Таким образом, доводы Ч. о том, что расходы на изготовление агитационных материалов Л. составили <данные изъяты> рублей, без стоимости бумаги и календарей, что Л. допущено превышение расходования средств избирательного фонда, что у заявительницы с кандидатом Л. неравные условия при проведении предвыборной агитации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Также Ч. не представлено в суд доказательств того, что кандидатом Л. при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда использованы иные денежные средства, составляющие более 5 процентов от установленной на территории г. Славгорода предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда, направленных: на приобретение мелованной бумаги; на расходы для изготовления агитационного материала ООО <данные изъяты> (включая стоимость электронного макета для изготовления агитационного материала, в т. ч. изготовление календарей в количестве 200 шт.); на доставку агитационных материалов из <адрес> ООО <данные изъяты>; на распространение агитационного материала нанятыми ею агитаторами.

Таким образом, что оснований для отмены регистрации кандидата по указанным Ч. основаниям не имеется.

Что касается изготовления Л. по договору с ООО <данные изъяты> буклетов, календарей и плакатов по более низкой цене, чем указано в скриншоте указанного общества (л.д. 21), распечатанном из интернет сайта заявительницей, то данное обстоятельство само по себе не доказывает факт использования Л. денежных средств помимо избирательного фонда.

Информации о том, что ООО <данные изъяты> расценки на предоставление услуг в печатном варианте газеты «Аргументы и факты» публиковали, суду не представлено. Относительно иных изданий средств массовой информации суду также не представлено, в силу ст. 56 ГПК РФ, подобной информации.

Также сведениями со Сбербанка России от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение Л. личных средств в сумме <данные изъяты> руб. на свой специальный счет в Сбербанке России и в сумме <данные изъяты> руб.– средства политической партии, выдвинувшей кандидата, выделенные кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением,

Таким образом, следует отказать Ч. в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 260 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ч. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Славгорода, в интересах муниципальной избирательной комиссии муниципального образования город Славгород Алтайского края, от ДД.ММ.ГГГГ № в части регистрации кандидата в депутаты Славгородсокго городского собрания депутатов муниципального образования город Славгород Алтайского края по одномандатному избирательному округу № Л. и исключении кандидата Л. из избирательного бюллетеня для голосования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 9 сентября 2015года.

Председательствующий Е.Н.Нелина