Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-158/2018 от 15.08.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2018 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель Габелок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Душенко <данные изъяты> на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления – заместитель главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель Загвоздина Д.В. от 05.06.2018 года № 44/18 по делу об административном правонарушении,

установил:

указанным постановлением должностное лицо – директор ООО «Никто кроме нас» Душенко Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 20 000,00 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, Душенко Е.В. обжаловала его в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от <данные изъяты> года жалоба направлена по подсудности в Промышленный районный суд г.Оренбурга. В жалобе указано, что ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки установлено, что в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Оренбург, ул<адрес> осуществляется деятельность ООО «Никто кроме нас» - автомобильная мойка. Земельный участок, общая площадь 8865 кв.м, расположенный по адресу: г.Оренбург, ул.<адрес>, на земельном участке расположены производственные здания, гараж № <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, по документу: размещение промышленного объекта (код 6.6 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540), данной проверкой выявлены нарушения, а именно ООО «Никто кроме нас» использует земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенный для размещения промышленных объектов, не в соответствии с разрешенным использованием под автомобильную мойку. ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. С данным постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку, действительно на земельном участке по адресу: г.Оренбург, ул.<адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> расположена автомобильная мойка деятельность, которой осуществляет ООО «Никто кроме нас», вид разрешенного использования земельного участка: под иными объектами специального назначения, по документу: размещение промышленного объекта. (код 6.6 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540). В случае, если вынос либо комплексная реконструкция производственного объекта невозможны, статус несоответствия градостроительному регламенту присваивается объектам территориальной зоны, находящимся в пределах СЗЗ производственного объекта. Тогда предприятие должно принять необходимые меры по организации (сокращению, устранению) санитарно-защитной зоны или отселению жителей с ее территории, перебазированию больниц, школ, детских дошкольных учреждений, рекреационных объектов. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей и перебазирование учреждений обслуживания, обеспечивают должностные лица соответствующих производственных объектов согласно требованиям п.3.2 новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Таким образом, автомобильная мойка по адресу: г.Оренбург, ул.<адрес> расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием: размещение промышленных объектов входит в группу промышленных объектов, следовательно нарушения использования данного земельного участка не по назначению отсутствуют.

Должностное лицо – директор ООО «Никто кроме нас» Душенко Е.В., Прокурор Промышленного района г.Оренбурга извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, об отложении дела не ходатайствовали. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело в полном объеме, нахожу вынесенное по делу постановление подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Соответственно использование земельного участка для целей не установленных его разрешенным использованием является административным правонарушением.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения Душенко Е.В. к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

Прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга в период с <данные изъяты> 2018 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «Никто кроме нас» ( далее- Общества).

В ходе проверки установлено, что в нежилом здании по адресу: г. Оренбург, ул.<адрес> осуществляет деятельность автомобильная мойка ( код 2.7.1 Классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540- размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек).

Указанная автомойка располагается на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет вид разрешенного использования: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции ( код 6.6 Классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540).

Следовательно, указанный земельный участок используется Обществом в иных целях- для размещения автомойки.

По результатам проверки заместитель прокурора Промышленного района г. Оренбурга <данные изъяты> 2018 года возбудил производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица- директора Общества Душенко Е.В.

Постановлением от <данные изъяты> начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области- заместителем главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель директор Общества Душенко Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде 20000,00 рублей штрафа.

Вина директора Общества Душенко Е.В. в совершении данного правонарушения подтверждается:

распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 11.10.2016г., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Оренбург, ул.<данные изъяты> На данном земельном участке расположено здание, в котором действует автомойка. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: размещение промышленного объекта;

решением о проведении проверки в отношении Общества от <данные изъяты>

актом проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указаны выявленные прокуратурой нарушения Обществом земельного законодательства;

свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Никто кроме нас»;

договором купли- продажи от <данные изъяты> года, согласно которому ООО «Никто кроме нас» является собственником здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

приказом <данные изъяты> года о вступлении в должность директора Общества» Душенко Е.В.;

Уставом Общества, согласно п.3.1 которого основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли и насыщение рынка товарам и услугами; согласно п. 12.30 которого директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени Общества;

постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <данные изъяты> 2018 года;

объяснением Душенко Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указала, что правонарушение совершила по причине незнания земельного законодательства, вину признала.

Таким образом, допущенное директором Общества Душенко Е.В. нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федераци.

Действия Душенко Е.В. квалифицированы по указанной норме в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями земельного законодательства и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности Душенко Е.В. не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, для данной категории дел.

Административное наказание назначено Душенко Е.В., как должностному лицу, в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Ссылки в жалобе на Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» не состоятельны, исходя из следующего.

Несмотря на то, что правообладатель самостоятельно выбирает вид (виды) конкретного разрешенного использования земельного участка (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то последующее изменение вида (видов) разрешенного использования земельного участка до принятия правил землепользования и застройки осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

При этом, как первоначальный выбор вида (видов) разрешенного использования земельного участка, так и его (их) изменение оформляются в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Из анализа указанных норм следует, что наличие в соответствии с градостроительным регламентом возможности использования спорного земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования не отменяет обязанности оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий. Эту обязанность Душенко Е.В. как должностное лицо Общества не выполнила.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

постановлением от <данные изъяты> начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области- заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию и охране земель, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Никто кроме нас» Душенко <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде 20000,00 рублей штрафа, оставить без изменения, жалобу Душенко Е.В.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья Г.Ф. Болдова