Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-822/2019 от 06.03.2019

Судья Михеева Т.А. дело № 33-822/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2019 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Должикова С.С.

судей Коротченковой И.И., Старцевой С.А.,

при секретаре Поздняковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании исковое заявление Селищева Владимира Васильевича к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, признании незаконным отказа в установлении выплаты, обязании назначить выплаты,

по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 27 декабря 2018 г., которым исковые требования Селищева Владимира Васильевича удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., объяснения представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности Чаплыгиной Л.О., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Селищева В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Селищев В.В. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, признании незаконным отказа в установлении выплаты, обязании назначить выплаты.

В обоснование требований указал, что являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов в период с 2002 по 2011 годы на непостоянной основе.

<дата> ему была назначена страховая пенсия по старости, в связи с чем <дата> он обратился с к ответчику с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, предоставив пакет необходимых документов.

<дата> ответчик уведомил истца об отсутствии у него права на дополнительное материальное обеспечение, сославшись на ч. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08 января 1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (в ред. от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ), и несоответствие истца критериям, относящимся к лицам, которым данная доплата может быть назначена.

Считая действия ответчика незаконными, просил суд признать за ним право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты, признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в назначении ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, обязать ответчика назначить ему дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с 20 февраля 2016 г.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Приводит довод о том, что Закон Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в ч. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08 января 1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» не содержит указаний о распространении его действий на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

Считает, что истец на момент назначения ему пенсии по старости, с 31 января 2016 г., не соответствовал критериям для назначения дополнительных социальных гарантий.

Указывает, что к ответчику с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты обратился 20 февраля 2016 г., то есть после вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ, в связи с чем отказ ответчика в назначении Селищеву В.В. дополнительного материального обеспечения является правомерным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права и подлежит отмене.

Согласно пункту «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать социальные и иные гарантии деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 13 названного закона).

Статьей 51 Устава Орловской области установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Уставом (Основным Законом) Орловской области и законом области.

Закон Орловской области от 08 января 1997 г. № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее Закон Орловской области № 21-ОЗ) определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности (в редакции от 16 ноября 2001 г. № 41/759-ОС).

Согласно ч. 7 ст. 21 Закон Орловской области № 21-ОЗ гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Как установлено судом, Селищев В.В. в период с 2002 по 2007 годы и с 2007 по 2011 годы являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе.

С 31 января 2016 г. Селищеву В.В. назначена страховая пенсия по старости.

Согласно материалам дела 21 января 2016 г. Селищев В.В. обратился в Орловский областной Совет народных депутатов с заявлением о выдаче ему справки о среднемесячном заработке, необходимой для назначения доплаты к пенсии, которая была ему выдана 19 февраля 2016 г.

20 февраля 2016 г. истец обратился в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Орловской области от 01 августа 2005 г. № 218 «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области».

Законом Орловской области от 08 февраля 2016 г. № 1914-ОЗ «О внесении изменений в ст. 21 и 27.1 Закона Орловской области
«О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в ч. 7 ст. 21 Закона № 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

Данные изменения вступили в силу 19 февраля 2016 г.

Письмом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 11 марта 2016 г. истцу отказано в назначении выплаты, поскольку полномочия депутата осуществлялись им на непостоянной основе.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета возникло у истца с момента назначения ему трудовой пенсии по старости, а именно с 31 января 2016 г. и о таком праве он заявил 21 января 2016 г., то есть до внесения изменений в Закон Орловской области № 21-ОЗ.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводам суда, ввиду нарушения судом норм материального права.

По смыслу ч. 7 ст. 21 Закона № 21-ОЗ датой возникновения права на получение доплаты считается день назначения Селищеву В.В. пенсии по старости, то есть 31 января 2016 г.

Вместе с тем, с 30 декабря 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 446-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 2.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации

Таким образом, начиная с 30 декабря 2015 г. в силу прямого требования ч. 4 ст. 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ежемесячные доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Орловской области, могут быть предоставлены только лицам, замещавшим должности на постоянной профессиональной основе и достигшим пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Орловской области.

В силу ч 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Однако в нарушение указанной нормы, суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям Закон Орловской области № 21-ОЗ, не соответствующий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Закону № 446-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Селищев В. В. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов 3 и 4 созывов: 2002-2007 годов и 2007-2011 годов на непостоянной профессиональной основе.

С 31 января 2016 г. истец является получателем пенсии по старости на основании Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применение норм Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку Селищев В. В. на момент назначения ему пенсии по старости не ответствовал критериям, предъявляемым федеральным законодательством для назначения дополнительных социальных гарантий, а именно пенсионного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, достиг 31 января 2016г., то есть не в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной основе, следовательно, право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств бюджета Орловской области, предусмотренное ч. 7 ст. 21 Закон Орловской области № 21-ОЗ в редакции, действовавшей на 31 января 2016 г., у него не возникло.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 21 Закон Орловской области № 21-ОЗ (в редакции, действовавшей на 31 января 2016 года) порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

Положение о порядке назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) депутату законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области (далее - Положение) утверждено постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20 мая 2005 г. № 40/849-ОС.

Согласно п. 7 Положения днем обращения за назначением доплаты к трудовой пенсии считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами, перечисленными в п. 10 настоящего Положения.

В соответствии с п. 9 Положения депутат подает письменное заявление на имя начальника управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области с необходимыми документами (на момент возникших правоотношений - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на основании Указа Губернатора Орловской области от 22 ноября 2014 года № 448 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области»).

Решение о назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты или об отказе в его назначении принимается управлением социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в 10-дневный срок со дня подачи заявления на основе рассмотрения представленных документов (п. 11).

Таким образом, Орловский областной Совет народных депутатов не является уполномоченным органом Орловской области на назначение истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Из материалов дела следует, что Селищев В. В. обращался в Орловский областной Совет народных депутатов 21 января 2016 г. с заявлением о выдаче справки о среднемесячном заработке депутата, 19 февраля 2016 г. - о выдаче справки о том, что избирался депутатом Орловского областного Совета народных депутатов.

В Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты Селищев В.В. обратился 20 февраля 2016 г., то есть после вступления в силу Закона Орловской области от 8 февраля 2016 года № 1914-03.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в назначении Селищеву В. В. дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств бюджета Орловской области, предусмотренное ч. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 8 января 1997 г. № 21-03 (в ред. Закона Орловской области от 8 февраля 2016 года № 1914-03), является правомерным.

С учетом изложенного обжалуемое решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░