Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2016 от 11.01.2016

Дело № 12-86/16-7

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2016 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Гавриленко Николая Александровича на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в <адрес> (далее - ТУ Росфиннадзора в <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Гавриленко Николая Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», женатого,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Гавриленко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С такими постановлением не согласен Гавриленко Н.А., обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление. Указал в жалобе, что, не оспаривая обстоятельства правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью допущенного нарушения в связи с тем, что его действия не создавали существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, не посягали на экономическую безопасность государства, не создали угрозу экономическому развитию.

Гавриленко Н.А. в суде ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал. ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Защитник Гавриленко Н.А. Герасимова О.Е. доводы жалобы поддержала. Дополнила, что непосредственное осуществление обязанностей по предоставлению сведений о возникших бюджетных обязательствах в Управление Федерального Казначейства возложено на главного бухгалтера Учреждения, которым назначена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Николаева И.В. В связи с этим Гавриленко не является непосредственным исполнителем обязанности, за неисполнение которой привлечен к ответственности.

Представитель ТУ Росфиннадзора в <адрес> Старцев Е.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы не признал, пояснив, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав лиц, явившихся в суд, считаю постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в установленный законом срок.

Статьей 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с ч.5 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

На основании ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года №98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло из договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов.

Сведения об обязательстве, возникшем на основании договора, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения договора.

Постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, Гавриленко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по тем основаниям, что он, являясь начальником Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» (<адрес>), в нарушение п.2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок, а именно – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представил сведения о принятом бюджетном обязательстве – государственном контракте энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №/№, заключенном с ООО «<данные изъяты>». Единая Карельская сбытовая компания» на сумму <данные изъяты> руб.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей установлено, что в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» имеется должностное лицо (главный бухгалтер Учреждения), в обязанности которого входит осуществление работы по учету и ведению денежных средств, ведению учета бюджетных обязательств, а также главный бухгалтер формирует и представляет (направляет посредством телекоммуникационных каналов связи) сведения о принятых бюджетных обязательствах.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главного бухгалтера назначена Николаева И.В., которая ознакомлена со своими должностными обязанностями

В связи с изложенным возникают сомнения в виновности начальника Учреждения в непредставлении сведений о принятом бюджетном обязательстве – государственном контракте энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №/№, заключенном с <данные изъяты>». Единая Карельская сбытовая компания» на сумму <данные изъяты> руб., в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из представленных материалов не следует, какие действия (бездействие) начальника образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, с учетом наличия ответственного должностного лица. Такие сомнения ни в ходе судебного заседания, ни представленными материалами дела не устранены. Ссылки в постановлении на то, что руководитель Учреждения осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, устанавливает контроль за использованием финансовых, материально-технических ресурсов, достаточным основанием для привлечения его к ответственности по ст.15.15.7 КоАП РФ с учетом наличия в Учреждения лица, ответственного за представление сведений о принятых бюджетных обязательствах, которому руководителем делегированы полномочия в данной части, не является.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным судья приходит к выводу об отмене постановления руководителя ТУ Росфиннадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, прекращения производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление руководителя ТУ Росфиннадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении Гавриленко Николая Александровича отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Е. Деготь