Решение по делу № 12-467/2016 от 08.02.2016

Дело №12-467/2016 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2016 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чернова С.А., при секретаре Карыма А.Э., рассмотрев жалобу представителя Негосударственного профессионального образовательного учреждения «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» на постановление заместителя начальника ОФМС России по Республике Тыва по делу об административном правонарушении <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОФМС России по Республике Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное профессиональное образовательное учреждение «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» (далее НОУ СПО КТЭиП ПК) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Негосударственного профессионального образовательного учреждения «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» подал в Кызылский городской суд жалобу, указывая на то, что в постановлении не указано на основе каких доказательств административным органом сделан вывод о нарушении техникумом правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, выразившееся якобы в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. Административный орган не согласовал проведение внеплановой проверки в отношении техникума с органами прокуратуры, что является нарушением ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, кроме того ОФМС по Республике Тыва своевременно (за 24 часа до начала проведения проверки) не ознакомило законного представителя – <данные изъяты> К. с распоряжением о проведении проверки, ознакомило лишь ДД.ММ.ГГГГ в день проведения проверки, что является грубым нарушением ч. 16 ст. 9 ФЗ №294-ФЗ. Также законный представитель – <данные изъяты> К. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении не была надлежащим образом извещена. Протокол составлен в отсутствие законного представителя, что повлекло за собой нарушение требований ст. 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ, Конституции РФ, в постановлении отсутствуют записи всесторонне полного им объективного пояснения по поводу вменяемого, умышленного правонарушения. ОФМС по Республике Тыва, применив меру ответственности в виде штрафа 400000 рублей, не указал мотив применения такого размера санкции, в то время как закон возлагает на него обязанность установить все обстоятельства, как смягчающие административную ответственность, так и отягчающие ее.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОФМС по Республике Тыва признать незаконным и отменить полностью.

<данные изъяты> Негосударственного профессионального образовательного учреждения «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» К., представители по доверенности Х. и Ч. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель ОФМС России по РТ в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол № об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИК ОДМ ОФМС России по Республике С., время составления протокола в нем не указано.

Повестка на имя <данные изъяты> НОУ СПО КТЭ и П ПК К. о вызове в здание ОДМ ОФМС России по Республике Тыва по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов для составления административных протоколов по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ получена ею ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям, данным в ходе судебного заседания, К. указанную повестку ей вручил сотрудник УФСБ России по Республике Тыва после 15 часов ДД.ММ.ГГГГ, приехав к ней домой. О своем приезде он уведомил ее по телефону. После получения повестки и ознакомления с ее содержаниям она перезвонила этому же сотруднику и попросила его сделать отметку на повестке, что она получена в 15 часов, но что он согласился и пообещал, что известит ее о другой дате составления протоколов заблаговременно.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей О.. и Б. пояснили суду, что ДД.ММ.ГГГГ в техникум сотрудники ОФМС каких либо повесток и извещений не представляли. В дообеденное время приходила девушка и спрашивала директора, так как директора на месте не было, она ушла. Указанная девушка не представилась, была ли она сотрудником ОФМС, они не знают.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям представителя юридического лица и свидетелям по делу, поскольку они согласуются с иными материалами дела.

Так же суд учитывает, что <данные изъяты> НПОУ «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» была одной повесткой извещена о составлении в отношении юридического лица, руководителем которого она является, одновременно 46 протоколов об административном правонарушении непосредственно в момент их составления.

При таких обстоятельствах суд считает, что права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении указанного протокола об административном правонарушении были нарушены в связи с его поздним извещением о времени и месте составления протокола, в связи с чем он был лишен возможности представить свои пояснения по существу административного правонарушения, пользоваться юридической помощью, представлять дополнительные доказательства.

Имеющиеся в деле объяснения <данные изъяты> НПОУ «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» К. от ДД.ММ.ГГГГ не могут расцениваться как объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку они даны до возбуждения дела об административном правонарушении, ей не разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Учитывая, что протокол № об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением материалов дела должностному лицу, вынесшему постановление, для устранения выявленных нарушений.

При этом суд учитывает, что срок для составления протокола по делу об административном правонарушении, установленный статьей 28.5 КоАП РФ не является пресекательным, не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Негосударственного профессионального образовательного учреждения «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОФМС России по Республике Тыва № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Негосударственного профессионального образовательного учреждения «Кызылский техникум экономики и права Потребительской кооперации» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же орган.

Решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в соответствии ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.А. Чернова