Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3749/2020 ~ М-2575/2020 от 19.06.2020

Дело № 2а-3749/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Башкиревой В.Ф.,

представителя административного ответчика Учебно-производственного кооператива «Безопасность движения» по ордеру – адвоката Пискленова Н.С., действующего также в интересах заинтересованного лица Сушкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Учебно-производственному кооперативу «Безопасность движения», Соколову С.И. о признании протоколов заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» в части сдачи квалификационных экзаменов Соколовым С.И. незаконными, признании свидетельств на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Учебно-производственному кооперативу «Безопасность движения» (УПК «Безопасность движения»), Соколову С.И., в котором просит признать незаконными протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 64 от 07.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии моторист Соколовым С.И.; протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 62 от 05.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии слесарь по ремонту автомобилей Соколовым С.И.; признать недействительными свидетельство № 109 от 05.06.2019 г. на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда; свидетельство № 102 на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии моторист с присвоением квалификации моторист 3 разряда.

В обоснование заявленных требований указано, что приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.09.2019 Сушков А.С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 7 ст. 204 УК РФ, (7 эпизодов) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

07.05.2015 департаментом образования, науки и молодежной политики УПК «Безопасность движения» выдана лицензия №ДЛ-283, согласно которой УПК предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

(ФИО)2 на основании протокола №1 общего собрания членов УПК «Безопасность движения» от 09.01.2019 назначен на должность председателя УПК, в связи с чем, будучи единоличным исполнительным органом правления, выполнял в УПК организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Действуя без доверенности на основании должностной инструкции и Устава УПК, Сушков А.С., имея доступ к печати, бухгалтерской и иной документации общества, имел право подписывать финансовые и другие документы от имени кооператива, в том числе документы, подтверждающие обучение и проверку знаний в УПК, а именно удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, квалификационных удостоверений слесаря по ремонту автомобилей, свидетельств о курсовом обучении в УПК по профессии моторист, свидетельств об обучении в УПК по профессии слесарь по ремонту автомобилей.

Вступившим в законную силу приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа по уголовному делу №1-557/2019 по обвинению Сушкова А.С. по п. «в» ст. 204 УК РФ установлено, что Сушков А.С., являясь председателем УПК «Безопасность движения» и выполняя в данном кооперативе управленческие функции, руководствуясь возникшим корыстным преступным умыслом, движимый жаждой преступного обогащения 11.06.2019 по адресу: <адрес>, получив от Соколова С.И. сведения о переводе денежных средств, реализуя свой преступный умысел, направленный на получение коммерческого подкупа в виде денег за совершение незаконных действий в пользу Соколова С.И., выдал последнему квалификационные удостоверения слесаря по ремонту автомобилей, свидетельства о курсовом обучении в УПК по профессии моторист, свидетельства об обучении в УПК по профессии слесарь по ремонту автомобилей в отношении Соколова С.П., без прохождения последним обучения и сдачи квалификационных экзаменов.

Своими действиями Сушков А.С. причинил вред интересам общества и государства в сфере образования, выразившийся в незаконном предоставлении Соколову С.И. права работу по профессиям слесаря по ремонту автомобилей, моториста.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности (л.д. 4-7).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.08.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечен Сушков А.С. (л.д. 48).

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Башкирева В.Ф. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Учебно-производственного кооператива «Безопасность движения» по ордеру – адвокат Пискленов Н.С., действующий также в интересах заинтересованного лица Сушкова А.С., не возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик Соколов С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованиями о признании протоколов заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» незаконными, признании свидетельств о прохождении курсового обучения на имя Соколова С.И. недействительными, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 27Э-ФЗ приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

07.05.2015 г. Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области УПК «Безопасность движения» выдана лицензия №ДЛ-283, согласно которой УПК предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования (л.д. 17-26).

(ФИО)2 на основании протокола №1 общего собрания членов УПК «Безопасность движения» от 09.01.2019 назначен на должность председателя УПК, в связи с чем, будучи единоличным исполнительным органом правления, выполнял в УПК организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Действуя без доверенности, на основании должностной инструкции и Устава УПК, Сушков А.С., имея доступ к печати, бухгалтерской и иной документации общества, имел право подписывать финансовые и другие документы от имени кооператива, в том числе документы, подтверждающие обучение и проверку знаний в УПК, а именно удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, квалификационные удостоверения.

Согласно программе профессионального обучения слесаря по ремонту автомобилей «Тематический план теоретического обучения «слесарь по ремонту автомобилей», 3 разряда код профессии 18511 утвержденной председателем УПК «Безопасность движения» Сушковым А.С. 25.01.2017, учебный план программы включает в себя 120 часов занятий, из которых: 116 часов теоретических занятий, 2 консультации и квалификационный экзамен (л.д. 33-34).

Согласно рабочей программе для профессиональной подготовки рабочих по профессии «моторист» квалификации 3 разряда код профессии 14718 утвержденной председателем УПК «Безопасность движения» Сушковым А.С. 25.01.2017, учебный план программы включает в себя 120 часов занятий, из которых: 116 часов теоретических занятий, 2 консультации и квалификационный экзамен (л.д. 35-36).

Солокову А.С. было выдано свидетельство № 102 от 05.06.2019 г. о прохождении курсового обучения по профессии «слесарь по ремонту автомобилей» с присвоением квалификации «слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда» (протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 62 от 05.06.2019) (л.д. 30-32), а также свидетельство № 109 от 07.06.2019 г. о прохождении курсового обучения по профессии «моторист» с присвоением квалификации «моторист 3 разряда» (протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 64 от 07.06.2019).

Вступившим в законную силу приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа по уголовному делу №1-557/2019 по обвинению Сушкова А.С. по п. «в» ст. 204 УК РФ установлено, что Сушков А.С., являясь председателем УПК «Безопасность движения» и выполняя в данном кооперативе управленческие функции, руководствуясь возникшим корыстным преступным умыслом, движимый жаждой преступного обогащения 11.06.2019 по адресу: <адрес>, получив от Соколова С.И. сведения о переводе денежных средств, реализуя свой преступный умысел, направленный на получение коммерческого подкупа в виде денег за совершение незаконных действий в пользу Соколова С.И., выдал последнему квалификационное удостоверение слесаря по ремонту автомобилей, свидетельство о курсовом обучении в УПК по профессии моторист, свидетельство об обучении в УПК по профессии слесарь по ремонту автомобилей в отношении Соколова С.П., без прохождения последним обучения и сдачи квалификационных экзаменов (л.д. 8-16).

Своими действиями Сушков А.С. причинил вред интересам общества и государства в сфере образования, выразившийся в незаконном предоставлении Соколову С.И. права работу по профессиям слесаря по ремонту автомобилей, моториста.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, установленный приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.09.2019 года факт преступной деятельности Сушкова А.С. по незаконной выдаче Соколову С.И. свидетельства о прохождении курсового обучения по профессии моторист с присвоением квалификации моторист 3 разряда, а также свидетельства о прохождении курсового обучения по профессии слесарь по ремонту автомобилей с присвоением квалификации слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда без фактического прохождения обучения и сдачи экзамена обязателен для суда и не требует дополнительного подтверждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Соколову С.И., в нарушение требований закона, были выданы документы о прохождении обучения в УПК «Безопасность движения», при этом фактически обучение он не проходил, квалификационные экзамены по дисциплинам не сдавал, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику Соколову С.И. свидетельств о прохождении курсового обучения не имелось. Данные свидетельства были получены на основании заведомо подложных документов, изготовленных за незаконное денежное вознаграждение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Учебно-производственному кооперативу «Безопасность движения», Соколову С.И. о признании протоколов заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» в части сдачи квалификационных экзаменов Соколовым С.И. незаконными, признании свидетельств на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения недействительными - удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 64 от 07.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии моторист Соколовым С.И..

Признать незаконным протокол заседания квалификационной комиссии УПК «Безопасность движения» № 62 от 05.06.2019 в части сдачи квалификационного экзамена рабочего, окончившего курсовое обучение по профессии слесарь по ремонту автомобилей Соколовым С.И..

Признать свидетельство № 109 от 07.06.2019 г. на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии слесарь по ремонту автомобилей с присвоением квалификации слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда недействительным.

Признать свидетельство № 102 от 05.06.2019 г. на имя Соколова С.И. о прохождении курсового обучения по профессии моторист с присвоением квалификации моторист 3 разряда недействительным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2020 г.