Решение по делу № 2-621/2018 ~ М-274/2018 от 07.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 марта 2018 года                                                                                 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу – судьи Тимофеевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3,

с участием:

истца – ФИО2,

представителя истца – ФИО4 (по доверенности),

представителей ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> – ФИО5, ФИО6 (по доверенности),

представителя ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову – ФИО7 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес>, Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о понуждении к совершению определенных действий.

          В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ТУСЗН по <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании документов, подтверждающих трудовой стаж, а также документов, подтверждающих награждение истца медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

        Территориальным управлением социальной защиты населения по                        <адрес> обращение истца рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в соответствии с которым ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о проверке законности принятого ТУСЗН по <адрес> решения.

       Департамент социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направил истцу ответ, из которого следует, что документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, ФИО2 не представлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в ООО «Эксист - Сеть». ФИО2 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не за труд в том правовом понимании, которое предусмотрено ФЗ «О ветеранах».

         Истица указала, что она ДД.ММ.ГГГГ заключила с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <адрес> договор подряда №, в соответствии с которым на нее была возложена обязанность по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения в 2010 году. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполняла работу инструктора, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики была награждена ведомственным знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в <адрес>.

           Ссылаясь на ст. ст. 55, 76 Конституции Российской Федерации, ст. 7 ФЗ «О ветеранах», истец просила суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и выдать ей соответствующее удостоверение.

          В судебном заседании по ходатайству истца и ее представителя в качестве ответчика по вышеуказанным исковым требованиям привлечено Территориальное управление социальной защиты населения по городу <адрес>.

          В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. В обоснование своей правовой позиции также ссылались на вывешенный в Территориальном управлении перечень основных наград, дающих право присвоения звания «Ветеран труда».

         Представитель истца ФИО4 указал, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» были внесены изменения. При этом согласно подп. в) п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.    №-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин. По мнению представителя истца, Законом субъекта Российской Федерации были установлены условия присвоения соответствующего звания в соответствии с предоставленными ему Федеральным законом «О ветеранах» полномочиями. Считал, что истица этим условиям соответствует.

    Представители ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, просили в иске отказать. Полагали, что награждение истицы ведомственным знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в <адрес> не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку соответствующая деятельность осуществлялась истицей в течение короткого времени, являлась по сути разовым мероприятием.

          Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову по доверенности ФИО7 полагала, что в соответствии со ст. 1 и ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определяющим значением для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» является критерий продолжительного добросовестного труда и наличие трудовых отношений, регулируемых трудовым законодательством, в связи с которыми гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.     Всероссийская перепись населения 2010 года, за участие в которой истица была награждена медалью, являлась разовым мероприятием. Следовательно, соответствующее награждение не было связано с длительным продолжительным трудом. По ее мнению, внесенные в <адрес> изменения, не изменяли условий для присвоения гражданам звания «Ветеран труда», а сохраняли ранее приобретенные права граждан, которые были награждены ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать в полном объеме.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

          Судом установлено, что ФИО2 имеет страховой стаж работы 35 лет (л.д. 6-18, 27). На основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполняла по заданию Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> работу по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г. (л.д.19-22).

        Приказом Федеральной службы государственной статистики истица была награждена ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ТУСЗН по <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании документов, подтверждающих трудовой стаж, а также документов, подтверждающих награждение истца медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (л.д. 23).

       Территориальным управлением социальной защиты населения по                         <адрес> обращение истца рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в соответствии с которым ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение вышеуказанной медалью не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку соответствующее награждение было произведено не за труд, в том правовом понимании, которое предусмотрено Федеральным законом «О ветеранах» (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о проверке законности принятого ТУСЗН по         <адрес> решения (л.д.25).

       Департамент социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направил истцу ответ, из которого следует, что оснований для присвоения ФИО2 звания "Ветеран труда" не имеется (л.д. 26-27).

       Истец полагала, что имеющийся у нее трудовой (страховой) стаж и награждение медалью Федеральной службы государственной статистики «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

      Суд не может с этим согласиться, исходя из следующего.

       В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

        В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ») ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

       За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015    N 388-ФЗ).

        Таким образом, при внесении вышеуказанных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» для граждан, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были награждены ведомственными знаками отличия в труде, были сохранены условия, действующие до внесения соответствующих изменений.

        Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

        В <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» (далее-Закон), принятом на основании вышеуказанного Федерального закона «О ветеранах», содержатся аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

         В соответствии с п.1 ст. 1 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в редакции <адрес> от 17.12.2016       №-ОЗ).

           Согласно п. 3 ст. 1 Закона звание «Ветеран труда» также присваивается лицам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

          Из вышеизложенного следует, что <адрес> предусмотрены условия для присвоения звания «Ветеран труда», которые аналогичны условиям, установленным Федеральным законом «О ветеранах». Поэтому доводы представителя истца о расширении законодателем субъекта РФ перечня лиц, которым может быть присвоено данное звание, несостоятельны.

          По смыслу ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ), которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

        Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" и в настоящее время и до внесения соответствующих изменений имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

       Кроме того положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенности такой работы, которая регулируется другими нормами права.

       Следовательно, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, упреждении и т.д.) (ст. 15, 16 ТК РФ).

       Как следует из приказа Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», указанный ведомственный знак учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Росстата, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

        Истица в 2010 году принимала участие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года, выполняла в период времени с 04 октября по ДД.ММ.ГГГГ по заданию Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> работу по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г., однако не являлась штатным работником органов статистики, на условиях совместительства к соответствующей работе не привлекалась. В трудовой книжке отсутствует запись о работе в органе, производившем награждение. На тот момент основным местом работы       ФИО2 являлось ООО «Эксист-Сеть» где она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности кассира, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке (л.д. 15).

          Таким образом деятельность истицы по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не трудовую деятельность, а участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления истицы в штат организации.

        Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" была вручена истцу не за продолжительный и эффективный труд в штатной должности Федеральной службы государственной статистики, а за выполнение конкретных задач по обеспечению переписи населения по договору подряда, то есть за участие в разовом мероприятии.

        Однако определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденных министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающих особые заслуги в труде.

         Истец не являлась штатным работником Федеральной службы государственной статистики, а награждение медалью производилось в целях поощрения и морального стимулирования лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе, являющимся определяющим для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

         Поскольку деятельность истца по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не трудовую деятельность, а участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления истицы в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

           В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья                                                    Т.А.Тимофеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ