Решение по делу № 2-1177/2020 от 18.05.2020

Дело № 2-1177/2020

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

с участием прокурора Слободчиковой А.Д.,

при секретаре Морозовой Л.В.,

с участием представителя ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области – Новиковой Е.И. (по доверенности), представителя третьего лица МКУ «Управление обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области» - Ковалевой О.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Электростали Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Электросталь Московской области об обязании установить наружное освещение и оградить муниципальные кладбища,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Электростали Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Электросталь Московской области об обязании установить наружное освещение и оградить муниципальные кладбища. В обоснование указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа Электросталь. В ходе проверки установлено, что общественное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, общей площадью 11,656 га, ограждено забором высотой менее 2 м, часть ограждения отсутствует; на территории кладбища отсутствует наружное освещение; на кладбище «Тихая роща», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> общей площадью 21,065 га, отсутствует ограждение по периметру и отсутствует наружное освещение, что является нарушением п.п.16, 18 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области. Прокурор просил обязать Администрацию г.о.Электросталь в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить наружное освещение и оградить указанные кладбища.

02.07.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области» (ст.43 ГПК РФ).

В судебном заседании к производству суда принято уточненное исковое заявление прокурора г.Электростали, в соответствии с которым прокурор просит обязать Администрацию г.о.Электросталь в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу установить наружное освещение и оградить кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, общей площадью 11,656 га, и кладбища отсутствует наружное освещение; на кладбище «Тихая роща», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, общей площадью 21,065 га.

В судебном заседании помощник прокурора Слободчикова А.Д. заявленные уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области – Новикова Е.И., действующая по доверенности, против удовлетворения уточненных требований прокурора не возражала.

Представитель третьего лица МКУ «Управление обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области» - Ковалева О.В., действующая по доверенности, полагала уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Выписками из ЕГРН от 02.06.2020 г., 15.05.2020 г. подтверждено, что в собственности городского округа Электросталь Московской области находятся земельные участки, назначение – земли населенных пунктов, под кладбище: кладбище «Тихая роща», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, общей площадью 210 649 кв.м (запись № от 15.04.2014 г.), и кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, общей площадью 116 481 кв.м (запись № от 06.04.2010 г.).

В соответствии со ст.ст.49, 14, 16, 18; Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.17, 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения являются вопросами местного значения и отнесены к полномочиям городского округа Электросталь Московской области.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1-2).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области Постановлением от 30.12.2014 N 1178/52 утвердило Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

Согласно п.15 Порядка деятельности общественных кладбищ, на существующих общественных кладбищах требования законодательства Российской Федерации к устройству кладбищ, в том числе к разделению кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты), должны соблюдаться в той мере, в какой соблюдение данных требований возможно, за исключением следующих требований, которые должны соблюдаться в обязательном порядке: наличие водоупорного слоя; наличие системы дренажа; ограждение территории кладбища по периметру; организация подъездных дорог и автостоянок.

В силу п.16 Порядка деятельности общественных кладбищ, территория общественного кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2 м.

Суд учитывает, что необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением.

Территория общественных кладбищ должна иметь наружное освещение, а также быть обеспечена навигационными табличками в зоне захоронений (п.18).

Основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой г.Электростали проверки по соблюдению требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории городского округа Электросталь, в ходе которой в деятельности Администрации городского округа Электросталь выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания указанных выше кладбищ, а именно установлено, что на данных кладбищах по периметру их территории частично отсутствует ограждение, отсутствует наружное освещение.

Прокурором г.Электростали ответчику внесено представление от 16.07.2019 № 7-01/2019 об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в котором, в том числе, указал на нарушение ответчиком в том числе п.п.15, 16, 18 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, а именно: кладбище на <адрес> имеет ограждение высотой менее 2 м, част ограждения отсутствует, не оборудовано наружным освещением, кладбище «Тихая роща» не имеет ограждения по периметру и не имеют наружного освещения.

Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются, подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст.21, 27, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, т. е., понуждение к совершению действий, - в связи с чем возникает необходимость в судебном порядке понудить ответчика устранить в полном объеме выявленные нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Администрацию городского округа Электросталь Московской области обязанности установить наружное освещение и оградить кладбище «Тихая роща», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> общей площадью 210 649 кв.м, и кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, общей площадью 116 481 кв.м.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить такой срок - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд учитывает отсутствие возражений против указанного срока у ответчика, третьего лица, принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, согласно которой исполнение судебного решенияследует рассматривать как элемент судебной защиты; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; эффективность средств правовой защиты означает, в частности, что они должны предотвращать предполагаемое нарушение или прекращать его.

По изложенному, суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором срок для исполнения решения - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора города Электростали Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Электросталь Московской области установить наружное освещение и оградить кладбище «Тихая роща», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> общей площадью 210 649 кв.м, и кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> общей площадью 116 481 кв.м, - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение принято 30 июля 2020 года.

Судья Рыжова Г. А.