Решение по делу № 2-58/2013 (2-1969/2012;) ~ М-91897/2012 от 08.11.2012

дело № 2-58/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга, Ленинградской области 28 февраля 2013 года

    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при секретаре Бассель Е.А.

с участием представителя истца Стрельникова М.С., представителя ответчика администрации Лужского муниципального района Лаас О.В., ответчика Снегирева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Снегиреву А.В., администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности, признании незаконным постановления главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

    Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Лужский городской суд с иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Снегиреву А.В. о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности (л.д.4-7).

    В порядке ст. 39 ГПК РФ истцом неоднократно изменялись заявленные требования (л.д. 112-115), окончательно истец просит суд (л.д. 123-124):

    - признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ года № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> применить последствия недействительности ничтожной сделки: возвратить Снегиреву А.В. денежные средства в сумме <данные изъяты> коп., уплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года №;

    - признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    - признать незаконным постановление главы администрации МО «Лужский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года № № о передаче в собственность Снегиреву А.В. земельного участка.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства органами местного самоуправления. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года главой администрации вынесено постановление о передаче в собственность Снегиреву А.В. земельного участка на основании ст. 36 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией и Снегиревым А.В. заключен договор купли-продажи, по условиям которого администрация передала в собственность Снегиреву А.В. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в д. Брод, разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома, цена участка <данные изъяты> коп. Сделка прошла регистрацию. Истец считает, что данная сделка ничтожна с момента ее совершения, поскольку в нарушение ст. 36 ЗК РФ, ст. 219 ГК РФ на момент заключения договора в ЕГРП не было записей о регистрации за Снегиревым А.В. права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный в пределах границ земельного участка. В отсутствие зарегистрированного права сформированный земельный участок должен передаваться в собственность за плату в силу п. 6 ст. 30 ЗК РФ, на основании торгов, по цене равной рыночной. Также истец считает, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства объекта недвижимости. Нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости не предназначенного для проживания свидетельствует о том, что цель предоставления земельного участка не достигнута, так как жилой дом, пригодный для проживания, не возведен. После окончания строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию ответчик не лишен возможности в порядке, установленном действующим законодательством, приобрести спорный участок в собственность за плату.

    В судебном заседании представитель истца Стрельников М.С. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

    Представитель администрации Лужского муниципального района Лаас О.В., действующая на основании доверенности, в заседании заявленные требования не признала. По существу имеющихся возражений указала, что заявленные требования не мотивированы, оспариваемой сделкой права неопределенного круга лиц не нарушаются. Находящийся в аренде у гражданина земельный участок с возведенными на нем зданием, строением, сооружением, а также без указанных объектов не может быть продан на торгах. Администрация в силу ст. 28 ЗК РФ не праве отказать в предоставлении в собственность граждан земельных участков. Доказательств того, что земельный участок изъят из оборота, истцом не предоставлено. Объект сделки в обороте не ограничен, не находится под запретом приватизации, не резервировался для государственных и муниципальных нужд. Денежные средства, уплаченные Снегиревым А.В., органами казначейства зачислены по нормативу 50% в бюджеты Лужского муниципального района и Скребловского сельского поселения. Требования об оспаривании постановления администрации заявлены по истечении трехмесячного срока.

    Ответчик Снегирев А.В. в судебном заседания заявленные требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. По существу имеющихся возражений указал, что в период его обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на этом участке находилась хозяйственная постройка – сарай площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается справкой администрации Скребловского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ года администрация Лужского муниципального района было вынесено постановление №, копия которого была направлена и в прокуратуру. Снегиревым А.В. были выплачены указанные в договоре денежные средства. Регистрация Росреестром была приостановлена в связи с необходимостью представления сведений об имеющихся на участке строениях. ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком представлена справка администрации Скребловского сельского поселения о наличии в границах участка хозяйственной постройки – сарая, также декларация об объекте недвижимого имущества – сарае. После предоставления документов регистрация была произведена. При этом, декларация об объекте недвижимого имущества была подана до регистрации права собственности на земельный участок. ГК РФ не дает определения строения, сооружения. Прокуратура в обоснование иска ссылается на ст. 36 ЗК РФ. При буквальном толковании указанной статьи законодатель не устанавливает наличие объекта недвижимого имущества, а указывает на наличие находящихся в собственности зданий, строений, сооружений на земельном участке. На момент вынесения администрацией постановления Снегирев А.В. имел в собственности возведенное им сооружение - сарай, обязательная регистрация которого не предусмотрена законом. Регистрация прав в Управлении Росреестра обязательна лишь для объектов недвижимого имущества.

    Привлеченная к участию в деле в качестве соответчика администрация Скребловского сельского поселения, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила. По существу заявленных требований представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что распоряжением земель согласно ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Росийской Федерации» занимается администрация Лужского муниципального района, администрация Скребловского сельского поселения в решении данных вопросов участия не принимает. По запросу Снегирева А.В. о выдаче справки, был осуществлен выезд на участок с целью обследования, и была выдана справка № 189 от 09 июня 2012 года о наличии в границах указанного земельного участка хозяйственной постройки площадью 9 кв.м.

    Третье лицо - Управление Росреестра по Ленинградской области в суд представителя не направило, возражений против заявленных требований не представило.

    Выслушав представителя истца Стрельникова М.С., представителя ответчика администрации Лужского муниципального района Лаас О.В., ответчика Снегирева А.В., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

    Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    Судом установлено, что постановлением администрации Лужского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года Снегиреву А.В. был предоставлен из состава земель жилой зоны населенного пункта в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для строительства индивидуального жилого дома <адрес> (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области и Снегиревым А.В. заключен договор аренды земельного участка № сроком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 33-37).

    Постановлением администрации Лужского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года Снегиреву А.В. предоставлен из состава земель жилой зоны населенного пункта в частную собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома в деревне <адрес> (л.д. 31-32).

    Выкупная цена земельного участка установлена актом от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в размере <данные изъяты> коп. (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Лужского муниципального района и Снегиревым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка № 98, по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателю, а покупатель обязался принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок (л.д. 27-29).

ДД.ММ.ГГГГ года Снегиревым А.В. произведена оплата по договору купли-продажи в сумме <данные изъяты> коп. (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации права собственности за Снегиревым А.В. на указанный земельный участок (л.д. 18).

    В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации

граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1.1. статьи 36

Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Пунктом 2.2. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Ленинградской области от 11 декабря 2007 года N 310 «О регулировании отдельных вопросов приобретения прав на земельные участки, находящиеся в собственности Ленинградской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области» (действующим в момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 2 настоящего постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанных правовых норм приобрести право собственности на земельный участок по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, имеют право только собственники недвижимого имущества - зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных участках.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора купли-продажи и регистрации перехода права в ЕГРП Снегирев А.В. не являлся собственником здания, строения, сооружения, расположенного на предоставленном ему земельном участке.

Право собственности на сарай, как на объект недвижимого имущества, за Снегиревым А.В. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июля 2012 года (л.д. 18).

Поскольку на момент вынесения постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении Снегиреву А.В. в собственность за плату земельного участка в дер. Брод» и на момент заключения договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ года Снегирев А.В. в силу положений ст. 219 ГК РФ не являлся собственником здания, строения, сооружения, передача ему в собственность земельного участка противоречила статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, исходя из анализа вышеперечисленных норм земельного законодательства, гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после достижения цели предоставления земельного участка - строительства жилого дома, поскольку ни статьей 36 ЗК РФ, ни пунктом 2.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности хозяйственную постройку – сарай.

Снегиревым А.В. на момент совершения сделки купли-продажи жилой дом на участке не возведен, право на дом в ЕГРП не зарегистрировано.

При установленных обстоятельствах суд считает, что заключенный между администрацией Лужского муниципального района и Снегиревым А.В. договор не соответствует закону и является ничтожной сделкой, в связи с чем подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата Снегиреву А.В. уплаченных по договору денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., путем взыскания указанных сумм в равных долях с администрации Лужского муниципального района и администрации Скребловского сельского поселения, в бюджеты которых в силу ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативу 50 % были распределены поступившие суммы за продажу участка.

Поскольку постановление администрации Лужского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении Снегиреву А.В. в собственность за плату земельного участка в дер. Брод» было вынесено при отсутствии предусмотренных законом оснований, данное постановление также подлежит признанию незаконным.

В отношении заявленных требований об оспаривании постановления администрации сроки исковой давности, установленные статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и заявленные ответчиками в процессе рассмотрения, неприменимы, поскольку заявленный спор рассматривается не в порядке, определенном главой 25 ГПК РФ, а в порядке искового производства.

    В связи с установлением судом того обстоятельства, что договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка, заключенный между Снегиревым А.В. и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области, не соответствует закону и является ничтожным, подлежат удовлетворению исковые требования требовании о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации за Снегиревым А.В. права собственности на указанный земельный участок.

Довод о том, что прокурор не вправе обращаться с заявленными требованиями суд считает несостоятельным.

В силу норм статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд полагает, что прокурором правомерно заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку при неисполнении Снегиревым А.В. условий договора аренды, может быть разрешен вопрос об изъятии данного участка и последующего его предоставления в установленном порядке иным лицам, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Снегиреву А.В., администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности, признании незаконным постановления главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Снегиревым А.В. и администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области.

Применить последствия недействительности сделки: взыскав в пользу Снегиреву А.В. денежные средства в сумме <данные изъяты> копейки, уплаченные по договору, в равных долях с администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации за Снегиревым Алексеем Владимировичем права собственности на указанный земельный участок.

    Признать незаконным постановление администрации Лужского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года «О предоставлении Снегиреву А.В. в собственность за плату земельного участка <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

    Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2013 года